Решение № 12-166/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-166/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 июня 2018 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

с участием защитника юридического лица <данные изъяты>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

а также представителя Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО4,

при секретаре ,

- рассмотрев в заседании жалобы защитника юридического лица <данные изъяты> в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица <данные изъяты> по ст. 6.12 п.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> от административных правонарушениях»,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица <данные изъяты>), которым <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 п.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> от административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 не согласился с указанным постановлением и подал на него жалобу в Ногинский городской суд <адрес>, просив указанное постановление отменить, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, илиюридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и временирассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Главное управление государственного административно-технического надзора уведомило путем включения данного уведомления в протокол об административном правонарушении (п.8). Протокол былполучен <данные изъяты> после рассмотрения дела об административном правонарушении.

В заседании защитник юридического лица <данные изъяты>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, также представил дополнительную жалобу, в которой в дополнение к ранее изложенным доводам ссылался на следующее:

При проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ч.2 ст.1 данного Федерального закона настоящим Федеральным законом устанавливаются:

порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст.2 Федерального закона №294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;

проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом №294-ФЗ установлены основания для проведения проверок, порядок организации проверки: проверка проводится на основании распоряжений руководителей органов государственного надзора (контроля). По результатам проверки составляется акт проверки, который вручается представителю юридического лица либо направляется в адрес юридического лица.

В нарушение требований данного Федерального закона Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> провело проверку при отсутствии оснований, предусмотренных законом для проведения проверки, без издания распоряжения о проведении проверки,. По результатам проверки не был составлен и направлен в адрес юридического лица акт проверки.

В силу ст.20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Ввиду изложенного, проверка проведена Главным управлением государственного административно-технического надзора <адрес> с грубым нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене.

При проведении проверки Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> проверяло обязательные требования, проверка которых относится к компетенции иного органа государственного надзора (контроля) - Государственной жилищной инспекции <адрес>.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в <адрес>» контроль за исполнением настоящего Закона в отношении объектов, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющий исполнительнораспорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Таким органом в <адрес> является Государственная жилищная инспекция <адрес>.

Как следует из материалов проверки, Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> проверяло надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Проверка обязательных требований в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится к полномочиям Государственной жилищной инспекции <адрес>.

Согласно ч.3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч.1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Статьей 3 Федерального закона №294-ФЗ установлен принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами

Муниципального контроля проверок исполнения одних и тех обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные липа.

Таким образом, при проведении проверки Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> вышло за пределы своих полномочий и проверяло обязательные требования, проверка соблюдения которых относится к полномочиям иного органа государственного контроля (надзора).

В постановлении Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> вменяет в вину управляющей организации нарушение п.1 ст.56, п.10 ст.56, п.2 ст.56, п.3 ст.63, п.17 ст.63, п.18 ст.63, п.19 ст.63, п.1 пп.в), д), е) ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в <адрес>».

Как следует из статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в <адрес>» предмет регулирования и задачи настоящего закона:настоящий Закон устанавливает единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории <адрес>, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, юридических и Физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории <адрес> земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории <адрес>.

Управляющая организация <данные изъяты> не является собственником, правообладателем земельных участков или зданий, не обладает правами хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управляющая организация не располагает правами собственника на общедомовое имущество.

В соответствии с п.1 ст.56 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

В силу п.2 ст.56 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено

законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> и правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, данные нормы не применимы к управляющей организации <данные изъяты>, поскольку <данные изъяты> не принадлежат на праве собственности либо на каком-либо ином вещном праве земельные участки под многоквартирными домами.

Согласно п. 10 ст.56 данного Закона юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>. Данная норма уточняет территориальное действие указанной статьи и также не применима в данном деле к <данные изъяты>

В соответствии с п.3 ст.63 Закона в период зимней уборки дорожки и площадки парков, скверов, бульваров должны быть убраны от снега и, в случае гололеда, посыпаны песком. Детские площадки, садовые диваны, урны и малые архитектурные формы, а также пространство вокруг них, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Данная норма относится к содержанию парков, скверов и бульваров и не применима к <данные изъяты>

Пунктом 18 статьи 63 Закона установлено, что запрещается применение жидких реагентов на улицах и проездах, по которым проходят маршруты троллейбусов, а также скопление соленой жидкой массы в зоне остановок троллейбусов.

Данная норма не применима к <данные изъяты>

В силу пп.в), д), е) п.1 ст. 68 Закона обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в) по уборке и содержанию мест временной уличной торговли, территорий, прилегающих к объектам торговли (торговые павильоны, торговые комплексы, палатки, киоски, и т.п.) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей объектов торговли;

д) по уборке и содержанию территории автозаправочных станций, станций технического обслуживания, мест мойки автотранспорта, автозаправочных комплексов, рынков, торговых и развлекательных центров и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, туалетных кабин, расположенных на этих объектах, а также въездов и выездов к этим объектам - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов;

е) по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, — на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

<данные изъяты> не содержит места временной уличной торговли, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и другие помещения, указанные в данных пунктах. Таким образом, данные нормы не применимы к <данные изъяты>

Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия представителя <данные изъяты>, о составлении акта юридическое лицо не уведомлялось. В результате этого <данные изъяты> не имело возможности представить свои объяснения по делу при составлении акта осмотра. Свидетелем в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ является заинтересованное лицо - сотрудник Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО3

О составлении протокола об административном правонарушении <данные изъяты> не уведомлялось надлежащим образом.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,

если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст.25.15 лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В материалах дела отсутствуют доказательства вручения уведомления о составлении протокола юридическому лицу либо представителю юридического лица. Уведомление о составлении протокола <данные изъяты> не получало.

В заседании представитель Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО4 против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что <данные изъяты> было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, уведомление была направлено по двум адресам электронной почты. Что касается доводов защитника юридического лица о том, что при проведении проверки они вышли за пределы своих полномочий, что проверка проведена с нарушением положений Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то считает их необоснованными, В соответствии п.1 ст.4 закона <адрес> «О государственном административно-техническом надзоре на территории <адрес>» №-ОЗ Государственному административно-техническому надзору подлежит территория <адрес> и все расположенные на ней объекты (с учетом положений части 3 настоящей статьи), в том числе: внутриквартальные и внутридворовые территории, соответственно они действовали в пределах своих полномочий. Также является необоснованным довод защитника юридического лица о том, что <данные изъяты> не является собственником земельного участка, не обладает правами хозяйственного ведения или оперативного управления, а потому оно не подлежит ответственности по ст. 6.12 п.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<адрес> от административных правонарушениях», поскольку в силу положений ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, содержание придомовой территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и обязанностью Управляющей компании в данном случае <данные изъяты>

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника юридического лица <данные изъяты> в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1., представителя Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> ФИО4, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица <данные изъяты> подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 ч. 1-3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

Согласно ст. 25.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, извещение юридическому лицу <данные изъяты> о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по электронной почте (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГг. Однако доказательств получения юридическим лицом <данные изъяты> указанного извещения, материалы дела не содержат. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица <данные изъяты> был составлен в нарушение установленного законом порядка и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Выявленные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении. При этом указанные недостатки не могут быть устранены судьей при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.12 п.1 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области от административных правонарушениях» составляет два месяца.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности, поэтому судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> по ст. 6.12 п.1 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области от административных правонарушениях» подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности и виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Руководствуясь ст. 24.5 п. 6, ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица <данные изъяты>, в соответствии с которым юридическое лицо <данные изъяты> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 п.1 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области от административных правонарушениях» отменить, а жалобу защитника юридического лица <данные изъяты> ФИО1 на данное постановление, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ст. 6.12 п.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области от административных правонарушениях» Кодекса прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.