Постановление № 5-726/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-726/2020

УИД 11RS0010-01-2020-002066-47

Дело № 5-726/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Сыктывкар Республика Коми

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Осташова К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ...

...

**.**.** должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №..., в соответствии с которым установлено, что ФИО1 **.**.** прибыла на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики. **.**.** из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве поступили анкетные данные на ФИО1 В ходе изучения **.**.** на сайте https://ll.gsen.ru/rpn int planner/ информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран установлено, что сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР, подлежащие размещению на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1 в срок до **.**.**, не размещены ФИО1, тем самым нарушены требования п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **.**.** №... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», ст. 10, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от **.**.** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело передано на рассмотрение судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкар на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, при этом пояснила, что по прибытии из Турецкой Республики в аэропорт по адресу ..., прибывающих никто не уведомлял о необходимости пройти тестирование на коронавирусную инфекцию, какие-либо объявления размещены не были. В г. Сыктывкар она прибыла **.**.**. Позже, когда вышла на работу, от знакомых узнала о необходимости сдать тест, поэтому **.**.** сходила на прием к врачу в поликлинику по месту жительства, где сдала тест, ей открыли листок нетрудоспособности, за результатом анализа пригласили только через неделю, когда по плану был следующий прием у врача. О необходимости разместить результаты теста на портале «Госуслуги» ей стало известно лишь **.**.** при составлении в отношении нее должностным лицом Роспотребназора протокола об административном правонарушении.

Представитель административного органа, составившего протокол, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, при рассмотрении дела **.**.** не участвовала, ранее в судебном заседании от **.**.** с вменяемым ей в вину правонарушением согласилась, пояснила, что о наличии такой обязанности у граждан РФ, прибывающих из Турецкой Республики, она не знала, а после того как ей стало об этом известно, предприняла все зависящие от нее действия, а именно: **.**.** сходила на прием к врачу в поликлинике и в этот же день в поликлинике сдала анализ на коронавирусную инфекцию, **.**.** в ООО «Гемотест» прошла платно лабораторное исследование на СOVID-19 методом ПЦР, полученный **.**.** результат разместила на сайте «Госуслуги» **.**.**.

С учетом заслушанных **.**.** объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 №57771) установлено, что прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) гражданам Российской Федерации необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на СOVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность граждан по выполнению требований санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... в ходе изучения **.**.** информации о прибывающих в Российскую Федерацию из зарубежных стран на сайте https://ll.gsen.ru/rpn int planner/ установлено, что сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР ФИО1 не размещены, при том, что срок размещения истек **.**.**.

Согласно представленным в материалы дела документам усматривается, что **.**.** ФИО1 прибыла в г. Москву из Турецкой Республики. В аэропорту прибытия ею была заполнена анкета «для прибывающих авиарейсами в РФ для пресечения границы», где ФИО1 подтвердила, что тест COVID-19 ближайшие 72 часа до прибытия в РФ не сдавала, уведомление о необходимости обеспечения режима изоляции получила.

Как следует из ответа ГБУЗ «Эжвинская городская больница» от **.**.** ФИО2 наблюдалась в ГБУЗ РК «ЭГП» в период с **.**.** по **.**.** в связи с установленным заболеванием «Острая инфекция верхних дыхательных путей неуточненная», на приеме у врача **.**.** были озвучены жалобы пациента на повышение температуры тела до 37,3, головные боли, общая слабость, першение в горле, насморк, заложенность. В рамках медицинского наблюдения ФИО1 обследована на новую коронавирусную инфекцию COVID-19: дата забора биологического материала – **.**.**, дата лабораторного исследования – **.**.**. По результатам проведенного исследования COVID-19 не выделен.

**.**.** в медицинской лаборатории ООО «Гемотест» у ФИО1 произведен забор биоматериала на COVID-19 методом ПЦР (мазок); исследование проведено **.**.**, результата – РНК не обнаружена; из пояснений ФИО1 следует, что информация об отрицательном результате теста на сайте «Государственные услуги» сформирована и размещена ею **.**.**.

Материалами дела подтверждается, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в трехдневный срок со дня прибытия **.**.** на территорию Российской Федерации ФИО1 не прошла, образцы биологического материала ею сданы в поликлинике - **.**.**, в лаборатории ООО «Гемотест» - **.**.**. Готовность лабораторного исследования согласно имеющимся в материалах дела ответам ГБУЗ РК «ГБЭР» и ООО «Гемотест» с отрицательным результатом исследования на COVID-19 методом ПЦР (РНК не обнаружена) – **.**.** и **.**.** соответственно.

С учетом требований пункта 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** №... пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить его результаты ФИО1 должна была в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) в срок по **.**.** (включительно).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

По смыслу п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **.**.** №... «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019», установленной данной нормой срок является пресекательным (специальный срок, по истечении которого прекращаются соответствующие право и обязанность), и установлен как для выполнения гражданами Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, обязанности пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, так и для обязанности разместить информацию о результате такого лабораторного исследования.

В настоящем деле об административном правонарушении представлены надлежащие доказательства наличии вины ФИО1 в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, так как лабораторное исследование на СOVID-19 методом ПЦР и размещение результата указанного лабораторного исследования в ЕПГУ осуществлено ФИО1 за пределами установленного срока. Доказательства, подтверждающие отсутствие у ФИО1 реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, к моменту наступления установленного приведенной выше нормой срока, в материалах дела отсутствуют.

Изложенные в протоколе факты подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, информационным письмом Сколковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве, анкетой ФИО1, скриншотом станицы сайта https://ll.gsen.ru/rpn int planner/, иными, представленными в материалы дела письменными доказательствами, которые сомнений не вызывают.

С учетом установленных обстоятельств, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за данное правонарушение, следует учитывать, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Установленные в судебном заседании обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, свидетельствуют о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. будет свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, в связи с чем, руководствуясь приведенными требованиям КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновной, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, размер предусмотренного административного штрафа подлежит снижению до 7500 руб.

ФИО1 представлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении её от административной ответственности при малозначительности совершенного ею деяния, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3, так как вредных последствий кому-либо причинено не было, вред здоровью и крупный ущерб не причинен. Представленное ходатайство не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абз. 3 п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 24.05.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, учитывая, что коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в связи с высоким уровнем первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших, а к мерам предупреждения ее распространения отнесена, в том числе, обязанность прибывающих из зарубежных стран граждан в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на СOVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате в ЕПГУ, оснований для признания малозначительным вменяемого ФИО1 административного правонарушения и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РК (Управления Роспотребнадзора по Республике Коми)

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

наименование платежа: административный штраф

За неуплату штрафа в вышеуказанный срок установлена ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова