Решение № 12-19/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/19


Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2019 года пгт.Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., при секретаре Жигуновой М.Л., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора МУП «Южно-Курильский Докер» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №23 от 19 февраля 2019 года, которым юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Южно-Курильский Докер» привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО7 в отношении юридического лица – МУП «Южно-Курильский Докер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МУП «Южно-Курильский Докер» привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из постановления, МУП «Южно-Курильский Докер» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

ФИО3, ранее замешавшая выборную муниципальную должность муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - заместителя председателя Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее – Собрание) и депутата Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор № с МУП «Южно-Курильский Докер», согласно которому принята на должность заместителя директора предприятия по экономике с ДД.ММ.ГГГГ, о чем был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с.

В нарушение ст.64.1 Трудового кодекса РФ, ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила сообщения о заключении трудового договора), МУП «Южно-Курильский Докер» не сообщило в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО3 в Собрание.

По мнению мирового судьи, указанные обстоятельства образуют в действиях юридического лица - МУП «Южно-Курильский Докер» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП «Южно-Курильский Докер» ФИО4 представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Ссылается на то, что ранее занимаемая ФИО3 должность заместителя председателя Собрания МО «Южно-Курильский городской округ», осуществляющей полномочия на постоянной (освобожденной) основе не является категорией должностей муниципальной службы, а относится к категории выборных муниципальных должностей МО «Южно-Курильский городской округ». Решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о предоставлении депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не содержит перечня должностей, утвержденного непосредственно для целей статьи 12 Закона о противодействии коррупции, равно как данный нормативный правовой акт не определяет должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указывает, что обжалуемое постановление мирового судьи мотивировано ошибочной ссылкой на указанное Решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № неприменимого к данной правовой ситуации. Считает, что при рассмотрении настоящего дела Сахалинской транспортной прокуратурой и мировым судьей не было установлено, что МУП «Южно-Курильский Докер» с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции, к трудовой деятельности привлечен бывший государственный или муниципальный служащий, замещавший должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации мер по противодействию коррупции. Материалы дела не содержат сведений о том, что должность заместителя председателя Собрания МО «Южно-Курильский городской округ», осуществляющей полномочия на постоянной (освобожденной) основе, которую до ДД.ММ.ГГГГ замещала ФИО3 включена в соответствующий перечень, утвержденный непосредственно для целей статьи 12 Закона о противодействии коррупции, или (в случае отсутствия такового) в нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Ссылается на то, что вышеизложенное не было учтено при рассмотрении настоящего дела в отношении МУП «Южно-Курильский Докер».

Представитель МУП «Южно-Курильский Докер», защитник МУП «Южно-Курильский Докер» - адвокат ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

Судья, руководствуясь статьей 25.1, пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена директором МУП «Южно-Курильский Докер» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба и.о. директором МУП «Южно-Курильский Докер» ФИО4 подана ДД.ММ.ГГГГг., то есть в установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статье 64.1 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, заместитель Сахалинского транспортного прокурора ФИО7 рассмотрев материалы проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУП «Южно-Курильский Докер» возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для возбуждения послужило то, что МУП «Южно-Курильский Докер» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции». ФИО3, ранее замешавшая выборную муниципальную должность муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - заместителя председателя Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» и депутата Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор № с МУП «Южно-Курильский Докер», согласно которому принята на должность заместителя директора предприятия по экономике с ДД.ММ.ГГГГ, о чем был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с. В нарушение статьи 64.1 Трудового кодекса РФ, части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными актами РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Южно-Курильский Докер» не сообщило в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО3 в Собрание, что послужило основанием для привлечения юридического лица мировым судьей к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «Южно-Курильский Докер» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа (распоряжения) по МУП «Южно-Курильский Докер» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с о приеме ФИО3 на должность заместителя директора по экономике с ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Южно-Курильский Докер» и ФИО3; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Южно-Курильский Докер» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с должности заместителя председателя Собрания в связи с досрочным сложением депутатских полномочий; копией распоряжения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №/к «Об освобождении от должности заместителя председателя Собрания ФИО3»; копией решения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении лицами, замещающими муниципальные должности МО «Южно-Курильский городской округ» на постоянной основе, муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, сведений о своих расходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; копией должностной инструкции заместителя председателя Собрания, осуществляющего полномочия на постоянной (освобожденной) основе, утвержденной Распоряжением председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

В соответствии с требованиями статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица квалифицированы по статье19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Южно-Курильский Докер», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности.

Доводы, приведенные в жалобе и.о. директора МУП «Южно-Курильский Докер», повторяют доводы возражений защитника МУП «Южно-Курильский Докер», которые были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и опровергаются собранными по делу доказательствами.

Каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при разрешении дела, жалоба не содержит, выводы мирового судьи они не опровергают.

При таких данных суд находит доказанным факт нарушения юридическим лицом – МУП «Южно-Курильский Докер» требований приведенных выше норм трудового и административного законодательства, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что МУП «Южно-Курильский Докер» допустил указанные в оспариваемом постановлении нарушения, обратного суду не представлено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения МУП «Южно-Курильский Докер» к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №23 от 19 февраля 2019 года, которым юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Южно-Курильский Докер» привлечено к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора МУП «Южно-Курильский Докер» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Юхно