Постановление № 5-237/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 5-237/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 07 августа 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» (АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1»), юридический адрес: Турецкая Республика, Кызылымарк Сокак, №, этаж 2, Кызылай/Анкара, Турция, ИНН/КПП <***>/783551001, поставлено 01.12.2014г. на учет в МИФНС РФ № по Санкт-Петербургу, аккредитованный филиал в РФ по адресу: <адрес>, аккредитован 26.03.2015г. в МИФНС по <адрес> НЗА 10150010970,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут по адресу: <адрес>, массив «Тельмана», уч. «Аэродром», №№, 264, на основании приказа ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п должностными лицами ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ЗАО «Племхоз имени Тельмана». Обследован принадлежащий ЗАО «Племхоз имени Тельмана» земельный участок с кадастровым номером 47:26:0220001:253 общей площадью 25,0387 га, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного использования и установлено, что указанный участок является пашней осушенной относится к сельскохозяйственным угодьям. Части указанного участка (в южной стороне земельного участка, согласно схемам расположения объекта – приложениям № договоров аренды) площадью 5,0355 га и 7,6237 га (общая площадь 12,6592 га), определенные границами земельного участка и центральным мелиоративным каналом, переданы в аренду АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» (далее - арендатор) по договорам аренды № № ICA-M11-CM-RN-TELM-001, ICA-M11-CM-RN-TELM-002 от ДД.ММ.ГГГГ сроком до 31.08.2017г. и 31.10.2017г., соответственно.

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:253 было выявлено, что на частях земельного участка, переданных в аренду АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1», осуществляется завоз и размещение грунтов. Площадь перекрытия завезенными грунтами в южной части земельного участка от центрального мелиоративного канала до границы участка (территория, переданная в аренду) составляет 12,98 га. Размещенные грунты складированы в бурты и представляют собой: на площади 2,98 га - бурт грунта минерального, имеющего в своем составе включения щебня, цвет бурта - серый; на площади 10,0 га - бурты грунта торфяного, частично разровненные с включениями древесных остатков, цвет - коричневый, очагово на поверхности торфяных буртов зафиксированы места скопления воды. Высота отсыпки размещенных буртов достигает 6 м. Поверхность земельного участка на площади 1 га разъезжена тяжелой строительной техникой, о чем свидетельствуют следы протекторов шин. Поверхность почвы на данной территории уплотнена, травостой на ней отсутствует.

Согласно письму Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:253 в Департамент не поступал, информация о нарушении почвенного покрова на данном земельном участке отсутствует.

В результате проведенного административного расследования установлено, что АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» в нарушение п.п.1, 2 ч.ч. 2, 4, 5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 4,6,9 Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляя хозяйственную деятельность на арендуемой части земельного участка сельскохозяйственного назначения, в результате завоза и размещения грунтов, допустила перекрытие (уничтожение) плодородного слоя почвы сельскохозяйственных угодий, т.е. порчу земель.

Указанные действия АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» административным органом квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1», поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 112-114).

Допрошенная в судебном заседании старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО5 показала, что 24.05.2017г. в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:253 - ЗАО «Племхоз имени Тельмана» была проведена внеплановая, выездная проверка, в результате которой было установлено, что две части указанного участка сданы в аренду АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» по двум договорам от ДД.ММ.ГГГГ Указанный участок является пашней осушенной и относится к сельскохозяйственным угодьям. В ходе осмотра выявлено, что на арендуемых частях земельного участка осуществляется завоз грунтов неизвестного происхождения и его размещение на плодородный слой почвы, тем самым допущено перекрытие (уничтожение) плодородного слоя почвы сельскохозяйственных угодий, т.е. порча земель. В отношении арендатора - АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в результате которого установлено, что именно АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1», осуществляя хозяйственную деятельность на арендуемой части земельного участка сельскохозяйственного назначения, допустила порчу земель. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» по ст. 8.7 КоАП РФ, представитель компании дал пояснения о том, что проект рекультивации ими не разработан, почвенные изыскания не проводились, что является основным нарушением положений рекультивации. Таким образом, можно сделать вывод, что АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1», прикрываясь договором аренды для целей рекультивации земель, размещают на землях сельскохозяйственного назначения грунты неизвестного происхождения, в результате чего происходит порча сельскохозяйственных угодий.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав старшего государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> ФИО5, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 2 (пп. 1,2) ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно п. 9 Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ и Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ № сроки проведения технического этапа рекультивации определяются органами, предоставившими землю и давшими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе соответствующих проектных материалов и календарных планов, при проведении военных учений, геолого-разведочных, поисковых, изыскательских и других работ, не связанных с изъятием земель, сроки рекультивации определяются по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела и факт совершения АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № ОЗН-01/17-200 от 22.06.2017г.;

- приказом заместителя ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Ордена «Знак Почета» ЗАО «Племхоз им.Тельмана»;

- актом осмотра от 24.05.2017г.;

- схематичным чертежом земельного участка с КН 47:26:0220001:253 (приложение к акту осмотра от 24.05.2017г.);

- обмером площади земельного участка (приложение к акту осмотра от 24.05.2017г.);

- фототаблицей (приложение к акту осмотра от 24.05.2017г.);

- договором аренды № ICA-M11-CM-RN-TELM-001 от 01.10.2016г.;

- договором аренды № ICA-M11-CM-RN-TELM-002 от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о государственной регистрации права Ордена «Знак Почета» ЗАО «Племхоз им.Тельмана» на земельный участок с КН 47:26:0220001:253, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 250387 кв.м, по адресу: <адрес>, массив «Тельмана», уч. «Аэродром», №, 124;

- ответом ВрИО начальника Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 12.04.2017г. №, из которого следует, что проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:253 в Департамент не поступал, информация о нарушении почвенного покрова на данном земельном участке отсутствует;

- ответом директора ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 27.02.2017г. №, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:26:0220001:253 по материалам агрохимического обследования почв сельскохозяйственных угодий «АСХО им.Тельмана», <адрес>, 2000 года являются пашней осушенной;

- свидетельством о постановке на учет иностранной организации в налоговом органе;

- Положением о филиале АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» в <адрес>;

- письмом ФИО2 проекта филиала АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» от 19.06.2017г. в ответ на запрос №-ОЗН от 31.05.2017г., из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:26:0220001:253, арендованный у ЗАО «Племхоз им.Тельмана», используется для временного складирования торфа, образовавшегося при проведении работ по выторфоке при проведении строительных работ 8-го этапа строительства автодороги Москва-Санкт-Петербург. Торф не является отходом строительства, и его объем составляет 450 куб.м., для исключения расползания торфа выполнена обваловка территории грунтом, образующимся при проведении земляных работ на объекте строительства трассы М11; складирование грунта на арендуемой территории не допускается.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом ФИО2, без нарушений требований закона.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует действия АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ как перекрытие (уничтожение) плодородного слоя почвы сельскохозяйственных угодий, т.е. порчу земель.

Доводы ФИО2 проекта филиала АК «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1», изложенные в письме от 19.06.2017г., суд отвергает как несостоятельные, они противоречат установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным совокупностью представленных по делу доказательств, не доверять которым у судьи оснований не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерную компанию «ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ФИО1» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить компании административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: р/с 40№ в УФК по <адрес> (ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес>),, ИНН <***>, КПП 780501001, БИК 044106001, ОКТМО 41648443, Отделение по <адрес> Северо-Западного главного ФИО2 Центрального банка Российская Федерации (отделение Ленинградское <адрес>), КБК 08№, УИН (указывается в связи с вступлением в силу положений Минфина от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» и Приложения Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О правилах осуществления перевода денежных средств») можно получить самостоятельно на официальном сайте ФИО2 по адресу http://cerberus.vetrf.ru/cerberus/uin/generate или обратится в ФИО2 по Санкт-Петербургу и <адрес> по т. №.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО7