Решение № 2-2937/2023 2-2937/2023~М-1720/2023 М-1720/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-2937/2023

Строка статотчета – 2.131

Дело № УИД 36RS0004-01-2023-002540-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронеж в составе:

председательствующего судьи Хрячкова И.В.,

при секретаре Сухоруковой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 30.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и Управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании права собственности на земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о понуждении предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Постановления исполнительного комитета г. Воронежа №776/8 от 29.12.1998 года, он был поставлен в очередь на получение земельного участка под индивидуальное строительство первой очереди.

24 июля 2003 года его повторно поставили на очередь для получения земельного участка, что подтверждается копией Протокола №1 Заседания жилищной комиссии войсковой части №.

29 июля 2003 года заместитель командира восковой части № по медицинской службы ФИО8 направил заявление главе администрации Ленинского района г. Воронежа ФИО9 в котором просит рассмотреть на комиссии и утвердить список на предоставление истцу земельного участка <адрес>

Истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( п.2 ч.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ).

Справкой от 18 июня 2004 года, выданной Департаментом градостроительства и земельных отношений Комитета главного архитектора администрации города Воронежа подтверждено, что земельному участку по <адрес>, выделенному под индивидуальное строительство (постановление исполнительного комитета Администрации г. Воронежа Воронежской области №403 от 24.06.1998, Письмо Администрации Ленинского района города Воронежа №776/8 от 29.12.1998) присвоен почтовый адрес: <адрес>

3емельный участок имеет кадастровый номер №, данный номер присвоен 17.05.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В свою очередь, в графе особые отметки закреплено, что границы земельного участка не установлены, об этом указывает и Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в своем отказе от 28.02.2023 № 52-17--5052.

Однако истец полагает, что это таковым не является, потому что 13.04.2007 года Постановлением руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж был утвержден проект границ данного земельного участка.

20.04.2007 начальник отдела разграничения прав собственности на землю утвердил план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением от 06.02.2009 года № 95 ФИО2 вновь поставили на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права.

На основании ст.ст.9-11 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков путем выкупа земель для нужд субъектов Российской Федерации, либо для муниципальных нужд

21.01.2023 ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области или государственной собственности, площадью 703 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выделенного ему для индивидуального строительства.

28.02.2023 Департаментом имущественным и земельных отношений Воронежской области истцу было отказано в предоставлении, бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области или государственной собственности, площадью 703 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> выделенного ему для индивидуального строительства, поскольку в настоящее время участки отдельным льготным категориям граждан предоставляются только в порядке очередности.

По ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Управа Ленинского района городского округа города Воронеж.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 28 апреля 2008 года Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно данной норме органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

По смыслу названной нормы указанные в ней органы, осуществляющие распоряжение земельными участками, вправе определить, какой способ использования земель является наиболее эффективным для конкретного населенного пункта, муниципального образования.

В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В законе дан исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении участка. На основании ст.ст. 1011, 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, при этом к полномочиям которых относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации либо для муниципальных нужд. Субъектами РФ осуществляется разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации и иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления, а органами местного самоуправления осуществляется установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Таким образом, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления - находящимися в муниципальной собственности. Так, ст. 30 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования места размещения объектов; с предварительным согласованием места размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка. По смыслу и значению ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства производится формирование земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта. В силу ст. 31 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства лица обращаются в установленном законом порядке в предусмотренный ст. 29 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка. Полномочия по формированию земельных участков отнесены Земельным кодексом РФ к компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела ФИО2 постановлением Управы Ленинского района Администрации городского округа город Воронеж от 06.02.2009 № 95 был поставлен на учет на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30).

Согласно статье 7 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» правительство Воронежской области в соответствии с действующим законодательством определяет полномочия уполномоченного органа, в том числе, по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент).

В соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, к правам Департамента относится, в том числе, распоряжение государственным имуществом Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (п. 3.1.4. Положения).

В судебном заседании установлено, что уполномоченный орган не проводил работы по формированию земельного участка, истец самостоятельно нашел земельный участок на территории города Воронежа и обратился в Администрацию городского округа город Воронеж с просьбой о его формировании.

Каких-либо правопритязаний на сформированный земельный участок никем не заявлялось.

Как видно из материалов дела ФИО2 своими силами провел межевание земельного участка, согласовал и поставил его на кадастровый учет с кадастровым номером №. Данные обстоятельства не оспариваются.

В соответствии со статьей 29, с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

После формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность, однако получила отказ со ссылкой на наличие объектов капитального строительства на данном земельном участке и на очередность предоставления земельных участков.

В соответствии со ст.2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Пунктом 6 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", установлен очередной порядок предоставления земельных участков льготным категориям граждан. В силу этого, ДИЗО ВО в соответствии с пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ должен был принять решение либо о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо об отказе в размещении объекта.

Как видно из материалов дела Администрация городского округа город Воронеж 14.03.2007 согласовала закрепление границ земельного участка по <адрес>

Постановлением Руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж утвержден проект границ земельного участок.,

Согласно справке № указанному участку был присвоен адрес: №» (л.д.35).

14.03.2007 Администрация городского округа город Воронеж согласовала земельный участок по межам. Данные обстоятельства не оспариваются.

13.04.2007 Постановлением Руководителя Управы Ленинского района городского округа город Воронеж № 419 была утверждена проект границ земельного участка для предоставления под индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м., не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, то есть его межевание не проводилось.

Согласно п.п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», это является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, по результатам проведения выездной проверки фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с фотофиксацией объектов, расположенных на нем, установлено, что на данном земельном участке расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые истцом не предоставлены.

При наличии иных правообладателей указанных объектов недвижимости они будут обладать исключительным правом на предоставление земельного участка под принадлежащими им объектами.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2006 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, в том числе гражданам, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ответу Департамента имущественных и земельных отношений №51-17-5052 от 28.02.2023 ФИО2 стоит на очереди среди граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Его очередность на текущую дату – 2658.

Согласно ч. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в пункте 7 статьи 13 названного Закона. Суд полагает, что истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, но только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Частью 7 статьи 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ установлены категории граждан, которым земельный участок предоставляется вне очереди. К ним относятся граждане, имеющие трех и более детей, и граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке.

Доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, истцом не представлено, как и доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка во внеочередном порядке в соответствии с Законом Воронежской области N 25-ОЗ не имеется, поскольку в силу части 7 статьи 13 указанного Закона таким правом на получение участка во внеочередном порядке он не обладает.

Предоставление истцу во внеочередном порядке бесплатно в собственность земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, или имеющих аналогичное с истцом право на бесплатное получение земельного участка и числящихся в реестре граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с более раннего срока.

Суд, рассматривая требование истца к Управе Ленинского района городского округа город Воронеж о предоставлении земельного участка, полагает, что оно также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно Постановлению Администрации Воронежской области №514 от 29.06.2006 Главное управление государственного имущества Воронежской области являлось уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в черте города Воронежа. В последствии данные полномочия перешли от Главного управления государственного имущества Воронежской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Положение о котором утверждено постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365. ДИЗО Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

Суд принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Управе Ленинского района городского округа город Воронеж о признании права собственности на земельный участок в соответствии с установленными границами землепользования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья И.В. Хрячков

Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023