Апелляционное определение № 33-3-2734/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Белокопытов А.П. Дело №33-3-2734/2026(№2-296/2025)

УИД 26RS0025-01-2025-000071-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь

14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Загорской О.В., Гукосьянца Г.А.,

при секретаре Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Новоалександровского района СК ФИО3

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 02 июня 2025 года

по исковому заявлению прокурора Новоалександровского района Ставропольского края в интересах МО Новоалександровского муниципального округа к администрации Новоалександровского муниципального округа СК, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия, администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства недействительным, обязании администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края принять предусмотренные законом меры по понуждению ФИО4 произвести снос данного объекта капитального строительства,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоалександровского района Ставропольского края в интересах муниципального образования Новоалександровского муниципального округа обратился в суд с иском к администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным бездействия администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края о признании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства недействительным, обязании администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края принять предусмотренные законом меры по понуждению ФИО4 произвести снос данного объекта капитального строительства.

В обоснование требования указано, что проведенной прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края проверкой выявлены нарушения требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства и вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, здание 178/1. Согласно документам территориального планирования <адрес> земельный участок с кадастровым номером 26:04:000000:6991 по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, находится в зоне жилого назначения.

Правилами землепользования и застройки Новоалександровского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением от 25.11.2016 № 45 (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 26:04:000000:6991 отнесен к территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», где в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков также предусмотрено размещение магазинов, максимальная площадь которых не должна превышать 300 кв.м.

29.11.2023 администрацией Новоалександровского муниципального округа ФИО4 выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «Магазин» по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991 (количество этажей - 1, площадь застройки 397,1 кв.м., площадь 372 кв.м., площадь нежилых помещений 352 кв.м.), сроком до 29.07.2024. Проектная документация для строительства объекта капитального строительства (далее - ОКС) разработана индивидуальным предпринимателем - ИП «ФИО6.».

Из содержания градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:6991, выданного 24.11.2023, следует, что соответствующий земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и на него распространяется градостроительный регламент ПЗЗ. В ГПЗУ также содержатся сведения о том, что одним из условно разрешенных видов использования земельного участка является «Магазины», максимальная площадь которого не должна превышать 300 кв.м., что соответствует положениям ст. 29.1 ПЗЗ. Вместе с тем, из эскизного проекта ОКС «Магазин», разработанного ИП «ФИО6.», следует, что общая площадь ОКС будет составлять 372 кв.м.

Указанное свидетельствует, что планируемая площадь ОКС превышала максимальную площадь, установленную ПЗЗ для таких объектов в территориальной зоне Ж-1, что является недопустимым. Согласно схеме планировочной организации земельного участка проектной документации ОКС перед земельным участком с кадастровым номером 26:04:000000:6991 на земле, находящейся в собственности муниципального образования, запланировано строительство 4 парковочных места, в том числе 1 парковочного места для автотранспорта инвалидов. Вместе с тем, из таблицы 1.3.6 региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденных приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532, следует, что на каждые 50 кв.м. объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп должно быть организовано 1 парковочное место, доля мест транспорта инвалидов должна составить 10% от общего числа парковочных мест, но не менее 1 места. Более того, в соответствии с положениями ст. 29.1 ПЗЗ при строительстве магазинов-складов (мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты) должно быть спроектировано одно машино-место на 30-35 кв.м. общей площади.

С учетом того, что проектной документацией предусмотрена расчетная площадь ОКС в размере 372 кв.м., в соответствии с указанными Нормативами и требованиями ст. 29.1 ПЗЗ, в проектной документации должно было быть предусмотрено не менее 11 парковочных мест, 2 из которых - для автотранспорта инвалидов. Данные требования действующего законодательства в проектной документации проигнорированы, должная оценка указанному нарушению сотрудниками администрации округа не дана.

24.06.2024 в администрацию Новоалександровского городского округа обратился ФИО4 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

27.06.2024 администрацией Новоалександровского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 26-04-11-2024 в отношении ОКС «Магазин», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>.

Данное разрешение выдано вопреки требованиям федерального законодательства и является незаконным, поскольку помимо неустранения указанных выше нарушений в части превышения размера максимальной площади ОКС, установленной ПЗЗ для таких объектов в территориальной зоне Ж-1, и отсутствия возможности организации достаточного количества парковочных мест, застройщиком не соблюдены иные нормы ГрК РФ.

Постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 08.11.2023 № 1440 ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении ОКС «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991, площадью 618 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский городской округ, <адрес>, земельный участок 178/1, в части минимального отступа от границы земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:17 до стен проектируемого ОКС с 1 м до 0,81 м и в части минимального отступа от северо-западной границы земельного участка до стен проектируемого ОКС с 1 м до 0,98 м.

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление органа местного самоуправления прокуратурой Новоалександровского района принесен протест, по результатам его рассмотрения Постановление № 1440 отменено как незаконное. Кроме того, постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа от 28.06.2024 № 956 «О согласовании Индивидуальному предпринимателю ФИО2 использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 26:04:000000, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения парковочных мест» согласовано ИП ФИО4 использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, площадью 125,2 кв.м. в кадастровом квартале 26:04:000000, для размещения парковочных мест, сроком на 10 лет, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 26:04:000000:6991, по следующим адресным ориентирам: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 178/1, в границах земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Этим же постановлением определено, что ФИО4 обязан осуществлять использование указанных земель с учетом ограничений, установленных действующим законодательством для зон с особыми условиями использования территории, указанных в ЕГРН в отношении данных земель. Использование земель предоставлено для организации парковочных мест без права размещения зданий и сооружений.

Постановление № 956 не соответствует требованиям ЗК РФ.

Так, постановлением Правительства РФ № 1300, в Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, объекты «для размещения парковочных мест» не включены, в связи с чем, согласование администрацией округа ИП ФИО4 использования с этой целью земельного участка, площадью 125,2 кв.м. в кадастровом квартале 26:04:000000 являлось неправомерным. Более того, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению ФИО4 о согласовании размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ № 1300, следует, что для размещения парковочных мест ФИО4 также предоставлена часть пешеходной дорожки, проходящей по <адрес>, вблизи образовательного учреждения - МОУ Гимназия №, что является недопустимым, поскольку создает условия для ограничения движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних, в предназначенных для этого местах, и противоречит действующему проекту организации дорожного движения в г. Новоалександровске.

08.08.2024 на Постановление № 956 органа местного самоуправления прокуратурой Новоалександровского района принесен протест, по результатам его рассмотрения правовой акт отменен как незаконный. Указанные обстоятельства, неустранение ФИО4 вышеперечисленных нарушений федерального законодательства в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, а также п. 2.9.1 Административного регламента предоставления администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Новоалександровского городского округа от 17.07.2020 № 941, являлись одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что сотрудниками органа местного самоуправления проигнорировано.

Выдача должностными лицами администрации Новоалександровского муниципального округа вопреки требованиям законодательства разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, позволила ФИО4 зарегистрировать данный ОКС в Росреестре под кадастровым номером 26:04:171021:577.

Тем самым, администрация Новоалександровского муниципального округа в нарушение требований ГрК РФ, ФЗ № 131-ФЗ, длительное время уклоняется от реализации возложенных на нее обязанностей по обеспечению прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и осуществлению строительства на основе ПЗЗ.

Бездействие администрации нарушает права муниципального образования – Новоалександровского муниципального округа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также надлежащего регулирования отношений по строительству объектов капитального строительства, что в том числе создает неблагоприятные условия для здоровья и благополучия жителей г. Новоалександровска, осуществляющих движение в пешем порядке мимо указанного ОКС, и несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Гимназия № 1», расположенном в непосредственной близости от указанного объекта по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес> указанные нарушения изложены в представлении об их устранении от 06.09.2024 в администрацию Новоалександровского муниципального округа.

По результатам его рассмотрения доводы прокурора признаны обоснованными, однако действенные меры по устранению нарушений градостроительного законодательства должностными лицами органа местного самоуправления не приняты со ссылкой на невозможность отмены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 26-04-11-2024 от 27.06.2024 ввиду постановки объекта капитального строительства «Магазин» на кадастровый учет с государственной регистрацией права. При этом в действующем законодательстве не содержится запрета на отмену выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, тогда как в силу ч. 4 ст. 7 и ст. 48 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления вправе отменить указанное разрешение в порядке самоконтроля.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> по отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ и принятию мер по обязанию собственника объекта капитального строительства, имеющего кадастровый №, произвести его снос.

Признать недействительным разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>. Обязать администрацию Новоалександровского муниципального округа <адрес> принять предусмотренные законом меры по понуждению ФИО4 - собственника объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, и имеющего кадастровый №, произвести его снос.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 02 июня 2025 года в удовлетворении иска отказано полностью.

В апелляционном представлении прокурор Новоалександровского района СК ФИО3 просит решение отменить. Полагает, что фактически суд решением снял с застройщика обязанность по организации парковочных мест, переложив ее на органы местного самоуправления. Судом не учтены положения градостроительного законодательства, согласно которым разрешение на ввод объекта удостоверяет соответствие построенного объекта к требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Разрешение от 27.06.2024 года на ввод объекта в эксплуатацию в отношении ОКС «Магазин» не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства. Судом сделан вывод о том, что недостающее число парковочных мест находится в пределах квартала без исследования количества парковочных мест, их достаточности и возможности использования посетителями ОКС.

В письменных возражениях ФИО4 и ФИО5 просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 сентября 2025 года решение оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда 27 января 2026 года апелляционное определение отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда проверена судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в обжалуемой части в пределах доводов апелляционных жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости - нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 26:04:171021:577, расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:04:171021:578, площадью 626+/-9 кв.м., адрес: <адрес>, собственником которого является ФИО1 с 13.05.2025

Согласно документам территориального планирования г. Новоалександровска земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, находится в зоне жилого назначения.

Правилами землепользования и застройки Новоалександровского городского округа, утвержденными решением Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 26:04:000000:6991 отнесен к территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», где в качестве одного из условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков также предусмотрено размещение магазинов, максимальная площадь которых не должна превышать 300 кв.м.

29.11.2023 администрацией Новоалександровского муниципального округа ФИО4 выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства «Магазин» по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991 (количество этажей - 1, площадь застройки 397,1 кв.м., площадь 372 кв.м., площадь нежилых помещений 352 кв.м.), сроком до 29.07.2024.

Проектная документация для строительства объекта капитального строительства (далее-ОКС) разработана индивидуальным предпринимателем - ИП «ФИО6.».

Из содержания градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:6991, выданного 24.11.2023, следует, что соответствующий земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и на него распространяется градостроительный регламент ПЗЗ. В ГПЗУ также содержатся сведения о том, что одним из условно разрешенных видов использования земельного участка является «Магазины», максимальная площадь которого не должна превышать 300 кв.м., что соответствует положениям ст. 29.1 ПЗЗ.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка проектной документации ОКС перед земельным участком с кадастровым номером 26:04:000000:6991 на земле, находящейся в собственности муниципального образования, запланировано строительство 4 парковочных места, в том числе 1 парковочного места для автотранспорта инвалидов.

24.06.2024 в администрацию Новоалександровского городского округа обратился ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № в отношении ОКС «Магазин», расположенного по адресу: <адрес>, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>.

Постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в отношении ОКС «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991, площадью 618 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Новоалександровский городской округ, <адрес>, земельный участок 178/1, в части минимального отступа от границы земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:17, до стен проектируемого ОКС с 1 м до 0,81 м, и в части минимального отступа от северо-западной границы земельного участка до стен проектируемого ОКС с 1 м до 0,98 м.

31.07.2024 на данное постановление органа местного самоуправления прокуратурой <адрес> принесен протест, по результатам его рассмотрения Постановление № отменено как незаконное.

Постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании Индивидуальному предпринимателю ФИО2 использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 26:04:000000, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения парковочных мест» согласовано ИП ФИО4 использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, площадью 125,2 кв.м. в кадастровом квартале 26:04:000000, для размещения парковочных мест, сроком на 10 лет, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 26:04:000000:6991, по следующим адресным ориентирам: Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 178/1, в границах земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Этим же постановлением определено, что ФИО4 обязан осуществлять использование указанных земель с учетом ограничений, установленных действующим законодательством для зон с особыми условиями использования территории, указанных в ЕГРН в отношении данных земель. Использование земель предоставлено для организации парковочных мест без права размещения зданий и сооружений.

08.08.2024 на Постановление № 956 органа местного самоуправления прокуратурой Новоалександровского района принесен протест, по результатам его рассмотрения правовой акт отменен как незаконный.

Постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 20 декабря 2024 № 1851 в Правила землепользования и застройки Новоалександровского городского округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 18 августа 2021 № 1122, внесены изменения, в соответствии с которыми в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков в зоны Ж-1, в виде разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) ограничение - максимальная площадь магазина 300 кв.м., отсутствует.

Из чего следует, что объект капитального строительства соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки Новоалександровского муниципального округа <адрес>.

ФИО4 на основании письма от 17 октября 2024 № 3423 получены технические условия по организации парковки по адресу: <адрес>. Данные парковки внесены в проект организации дорожного движения улично-дорожную сеть <адрес> муниципального округа <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

На момент выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ № и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № Магазина» по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми мерами 26:04:000000:6991 (количество этажей - 1, площадь застройки - 397,1 кв.м., площадь - 372 кв.м., площадь нежилых помещений 352 кв.м.) действовало постановление администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 08.11.2023 № 1440 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которым ФИО2 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991, площадью 618 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границы земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:17, до стен проектируемого объекта капитального строительства с 1 метра до 0,81 метра; в части минимального отступа от северо-западной границы земельного участка до стен проектируемого объекта капитального строительства с 1 метра до 0,98 метров.

Данное постановление отменено на основании протеста прокуратуры <адрес> от 31.07.2024 № 7-08-2024 постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 13.08.2024 №, после постановки на кадастровый учет и регистрации права на «Магазин», расположенный по адресу: <адрес>.

Возле магазина, расположенного по адресу: <адрес>, расположено 6 парковочных мест, недостающее число парковочных мест находится в пределах квартала в соответствии местными нормативами градостроительного проектирования Новоалександровского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 15 февраля 2024 № 230 (п. 2.7.13, и п. 2.7.14., таблица 20 - расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной допустимости - 250 м.).

Оценивая доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Указывая в представлении, что из содержания градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, выданного 24.11.2023, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и на него распространяется градостроительный регламент ПЗЗ, согласно которому максимальная площадь которого не должна превышать 300 кв. м, что соответствует положениям ст. 29.1 ПЗЗ, а из эскизного проекта ОКС «Магазин», разработанного ИП ФИО6.», следует, что общая площадь ОКС будет составлять 372 кв. м, что свидетельствует о том, что планируемая площадь (а на настоящий момент действительная площадь) ОКС превышала максимальную площадь, установленную ПЗЗ для таких объектов в территориальной зоне Ж-1, что являлось недопустимым, тем не менее, не ставит вопрос о признании постройки самовольной и её сносе.

Данное обстоятельство указано как отправной момент для расчета необходимого количества парковочных мест.

По мнению судебной коллегии позиция истца сформирована с учетом того, что на момент подачи искового заявления постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 20 декабря 2024 г. № 1851 в Правила землепользования и застройки Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 18 августа 2021г. № 1122, внесены изменения, в соответствии с которыми в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельных участков в зоны Ж-1, в виде разрешенного использования «Магазины» (код 4.4) ограничение - максимальная площадь магазина 300 кв.м.- отсутствует.

Относительно доводов о минимальных отступах от границ земельного участка, коллегия отмечает, что на момент выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ №, и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № «Магазина» по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:04:000000:6991 (количество этажей - 1, площадь застройки - 397,1 кв.м., площадь - 372 кв.м., площадь нежилых помещений 352 кв.м.) действовало Постановление администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 08.11.2023 № 1440 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которым ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 26:04:000000:6991, площадью 618 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в части минимального отступа от границы земельного участка с кадастровым номером 26:04:171021:17, до стен проектируемого объекта капитального строительства с 1 метра до 0,81 метра; в части минимального отступа от северо-западной границы земельного участка до стен проектируемого объекта капитального строительства с 1 метра до 0,98 метров.

Данное постановление отменено на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края от 13.08.2024 №, уже после постановки на кадастровый учет и регистрации права на «Магазин», расположенный по адресу: <адрес>.

Однако, поскольку отклонение от минимальных отступов предоставлено по итогам публичных слушаний, нарушение прав и интересов заинтересованных лиц отсутствует.

Руководствуясь положениями ст.56 Градостроительного Кодекса РФ, положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом исследованных доказательств, установив, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО14 на законном основании по назначению, размещение нежилого строения на земельном участке предусмотрено договором аренды, действия ответчика по размещению указанного объекта не подлежат квалификации нарушение требований законодательства о минимальных отступах от границ земельного участка, коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав Новоалександровского МО, в связи с чем отказ в удовлетворении требования в этой части находит обоснованным.

Относительно необходимого количества парковочных мест судебная коллегия соглашается с доводами представления о том, что согласно схеме планировочной организации земельного участка проектной документации ОКС перед земельным участком с кадастровым номером 26:04:000000:6991 на земле, находящейся в собственности муниципального образования, запланировано строительство 4 парковочных мест, в том числе 1 парковочного места для автотранспорта инвалидов.

Согласно таблице 1.3.6 региональных нормативов градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденных приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532 на каждые 50 кв. м объектов торгового назначения с широким ассортиментом товаров периодического спроса продовольственной и (или) непродовольственной групп, должно быть организовано 1 парковочное место, доля мест транспорта инвалидов должна составить 10% от общего числа парковочных мест, но не менее 1 места.

В соответствии с положениями ст. 29.1 ПЗЗ при строительстве магазинов-складов (мелкооптовой и розничной торговли, гипермаркеты) должно быть спроектировано одно машинно-место на 30-35 кв. м общей площади.

С учетом того, что проектной документацией предусмотрена расчетная площадь ОКС в размере 372 кв. м, в соответствии с указанными Нормативами и требованиями ст. 29.1 ПЗЗ в проектной документации должно было быть предусмотрено не менее 11 парковочных мест, 2 из которых - для автотранспорта инвалидов.

В то же время судебная коллегия учитывает, что ФИО4 на основании письма от 17 октября 2024 №, получены технические условия по организации парковки по адресу: <адрес>. Данные парковки внесены в проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> МО <адрес>, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, доводы истца о неблагоприятных условиях для пешеходов, в части движения мимо объекта капитального строительства, являются не состоятельными.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости право собственности на нежилое здание- магазин, расположенный по адресу Ставропольский край, Новоалександровский муниципальный округ, <адрес> здание 178/1, кадастровый № зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.68-88 т.1).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие достаточного количества парковочных мест не может стать основанием для отмены разрешения на ввод в эксплуатацию магазина после регистрации права собственности в ЕГРН. Это следует из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 N 48-П "По делу о проверке конституционности абзаца первого части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9", согласно которой действующее законодательство не предполагает возможности самостоятельной отмены органами местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после государственной регистрации права собственности на этот объект в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Это положение распространяется на все объекты недвижимости, а не только на индивидуальное жилищное строительство.

Такая позиция основана на принципе защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Самостоятельная отмена разрешения после регистрации права собственности может привести к неблагоприятным правовым последствиям для собственника.

Таким образом, даже если при эксплуатации магазина будет выявлено несоответствие количества парковочных мест установленным нормам, это не может служить основанием для отмены ранее выданного разрешения на ввод в эксплуатацию после регистрации права собственности в ЕГРН. Однако это не исключает возможности привлечения собственника к ответственности за нарушение градостроительных норм или требований к организации парковочного пространства в рамках других процедур.

Кроме того, судебная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, нормы гражданского и градостроительного законодательства, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении настоящего дела, полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку путем оспаривания выданного уполномоченным органом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может быть разрешен спор о праве., а истец, заявляя требование об обязании администрации Новоалександровского муниципального округа Ставропольского края принять предусмотренные законом меры по понуждению ФИО4 произвести снос данного объекта капитального строительства фактически оспаривает право ответчиков на объект капитального строительства.

При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а, являясь таковым, отмене оно не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 02 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.04.2026.

Председательствующий:

Судьи: