Апелляционное определение № 33-7693/2025 от 10 декабря 2025 г.

дело 33-7693/2025

№2-1316/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002033-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Устьянцевой С.А., Шор А.В.,

при секретаре Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, Министерства здравоохранения Оренбургской области на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11 августа 2025 года по гражданскому делу по иску Г.Р. к ГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г. Новотроицка о признании права на получение специальной социальной выплаты и об обязании направить реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Морозовой Л.В., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Г.Р.- ФИО6, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Г.Р. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что занимает должность *** на 1 ставку в *** ГАУЗ «БСМП» г.Новотроицка. Состоит в трудовых отношениях с ответчиком с 10 января 2012 года, в период с 17 мая 2023 года по 30 марта 2025 года находилась на основании приказа №к в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. В соответствии с Приказом №-к от (дата) приступила к выполнению работы в качестве медицинского лабораторного техника на 1 ставку и работает в течение полного рабочего дня. Просила суд признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с 1 апреля 2025 года, а также обязать ответчика ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка направить в ОСФР по Оренбургской области реестр работников ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, включив в него сведения о Г.Р. с 1 апреля 2025 года.

На основании определения суда от 09 июля 2025 года в качестве третьих лиц на стороне ответчика к участию в деле привлечены Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Оренбургской области, Социальный фонд РФ.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11 августа 2025 года исковые требования Г.Р. удовлетворены. Суд признал за Г.Р. право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01 апреля 2025 года и обязал государственное автономное учреждение здравоохранения «Больница скорой медицинской помощи» г. Новотроицка включить Г.Р. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с 01 апреля 2025 года; взыскал с ГАУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г. Новотроицка в пользу Г.Р. судебные расходы по оплате услуг представителя в суме 16 500 шестнадцать тысяч пятьсот) руб.

Не согласившись с решением суда, представителем третьего лица ОСФР по Оренбургской области, представителем третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области поданы апелляционные жалобы, в которых просят судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суд апелляционной инстанции истец Г.Р., представитель ответчика ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка, представители третьих лиц Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Оренбургской области, Социального фонда Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о дате судебного заседания была заблаговременно размещена на сайте суда http://oblsud.orb.sudrf.ru.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Г.Р. состоит с ответчиком ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка в трудовых отношениях с 10 января 2012 года, принята на должность ***. В период с 17 мая 2023 года по 30 марта 2025 года находилась на основании приказа №к в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. В соответствии с Приказом №-к от (дата) приступила к выполнению работы в качестве *** на 1 ставку на основании поданного заявления.

Приказом главного врача ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка №а от (дата) утверждено Положение о специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников из фонда пенсионного и социального страхования РФ, с Приложениями №-№, в которых указан перечень должностей медицинских работников Учреждения, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №.

Приказами главного врача ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка от (дата) №а, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) № внесены дополнения в вышеуказанные приложения, расширен перечень медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При этом медицинские работники клинико-диагностической лаборатории ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка в указанные перечни не включены работодателем.

Из пункта 1.1 Устава ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка следует, что данное учреждение создано для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава основной целью деятельности Учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населению Оренбургской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.

Согласно выписке из реестра лицензий ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка осуществляется лицензируемый вид деятельности - медицинская деятельность, включая первичную доврачебную и первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по лабораторной диагностике и клинической лабораторной диагностике.

При этом в выписке указано, что лицензируемая деятельность осуществляется в здании поликлиники по адресу: (адрес), в здании поликлиники по адресу: (адрес), а также в здании больницы по адресу: (адрес) и по другим адресам.

Согласно Положению о клинической лаборатории ГАУЗ «БСМП» города Новотроицка клинико-диагностическая лаборатория является диагностическим структурным подразделением ГАУЗ «БСМП» города Новотроицка, включает в себя клиническую лабораторию, биохимическую лабораторию и бактериологическую лабораторию.

В штатном расписании от 01 января 2025 года в пункте 20 указана Клинико-диагностическая лаборатория с подразделениями: 20.1 клинический отдел; 20.2 биохимический отдел; 20.3 иммунологический отдел. Также в штатном расписании указаны единицы по штату, в том числе в клиническом отделе указаны единицы медицинских лабораторных техников, которые оказывают помощь в стационарных условиях 3 единицы и амбулаторно-поликлиническую помощь 6 единиц.

Структура и штатная численность клинико-диагностической лаборатории установлена приказом Главного врача ГАУЗ «БСМП» города Новотроицка № от 29 декабря 2022 года.

Из должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинического отдела Клинико-диагностической лаборатории от 2020 года следует, что в его функции, в том числе входит взятие капиллярной крови для лабораторных исследований; осуществлять прием биологического материала в лаборатории, предварительную оценку, маркировку проб, регистрацию проб поступивших в лабораторию; выполнять химико-микроскопические, гематологические, иммунологические, цитологические, паразитологические лабораторные исследования первой и второй категории сложности и отдельные этапы лабораторных исследований третьей категории сложности на клиническом отделе; оценивать результаты исследований и при необходимости направлять врачу клинической лабораторной диагностики клинического отдела для дальнейшем оценки, интерпретации и формулировки заключения.

Из пункта 2.11 должностной инструкции следует, что медицинский лабораторный техник обязан оформлять и выдавать пациенту или врачу результаты лабораторных исследований первой и второй категории сложности, использовать в работе информационные системы в сфере здравоохранения.

Из положения о клинической лаборатории ГАУЗ «БСМП» от 25 января 2017 следует, что основной задачей КДЛ является проведение клинических лабораторных исследований в соответствии с профилем ЛПУ (общеклинических, гематологических, биохимических, микробиологических, иммунологических, зитологических и других, имеющих высокую аналитическую и диагностическую надежность). Все лабораторные исследования в любое время суток проводятся только по назначению в соответствии письменным направлением, указанием Ф.И.О. пациента, года рождения, назначения вида исследований.

Обращаясь в суд, истец полагала необходимым признание за ней права на установление ей размера специальной социальной выплаты по подпункту «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку является медицинским работником, который непосредственно участвует в оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Г.Р. и признании за ней права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 01 апреля 2025 года.

Установив факт отсутствия истца в списках сотрудников, получающих специальную социальную выплату, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность направить реестр работников клинико-диагностической лаборатории, имеющих право на получение такой выплаты в ОСФР по Оренбургской области.

При этом суд первой инстанции исходил из того, Г.Р., являясь сотрудником *** ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка проводит исследования по направлениям врачей стационарного и амбулаторного профилей по территориально-участковому принципу, выполняет исследования, как для стационарных пациентов, так и для амбулаторно-поликлинических пациентов, по направлениям врачей амбулаторной службы, тем самым оказывает, в том числе первичную медико-санитарную помощь, а потому имеет право на специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 предусмотрено, что специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 года № 290-ФЗ) предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь.

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Как следует из пункта 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее - Положение), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому.

В соответствии с пунктом 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики; первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Доводы апелляционных жалоб ОСФР по Оренбургской области и Министерства здравоохранения Оренбургской области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду того, что клинико-диагностическая лаборатория является самостоятельным структурным подразделением и не входит в состав структурных подразделений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что истец в силу выполняемых трудовых обязанностей является медицинским работником, который проводит взятие, приём, предварительную оценку и обработку биологического материала пациентов, выполняет клинические лабораторные исследования, в том числе по направлениям врачей поликлиник, и оценку (анализ) их результатов, составляет заключения по результатам клинических лабораторных исследований, по территориально-участковому принципу, оказывает, в том числе первичную медико-санитарную помощь, то есть относится к категории специалистов, указанных в подпункте «е» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, имеющих право на установление специальной социальной выплаты.

Другие доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционные жалобы не содержат, а потому удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 11 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, Министерства здравоохранения Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий Морозова Л.В.

Судьи Устьянцева С.А.

Шор А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 декабря 2025 года.