Решение № 12-13/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-13/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Пос. Касторное

<адрес> 28 ноября 2018 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Вялых М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, также просит признать недействительным протокол об административном правонарушении и отменить предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, просили отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, признать недействительным протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, а также отменить предписание начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы ФИО1 и его представителя ФИО4, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя, юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В процессе рассмотрения жалобы установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Белгородского отряда ВО – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД, в нарушение п.п. 16, 20, 21 Инструкции о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года», в связи со сменой должностного лица, ответственного за сохранность боевого оружия и патронов, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ распорядился провести полную инвентаризацию вооружения и боеприпасов, находящихся в комнате хранения оружия стрелковой команды станции Касторная-Новая Белгородского отряда ВО – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД, а также утвердил состав инвентаризационной комиссии из состава сотрудников Отряда. При этом, в нарушение требований п. 29 указанной Инструкции лицо, ответственное за хранение оружия, к инвентаризации оружия не привлекалось, совместный приказ руководителя органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия, и руководителя Отряда, не издавался.

По данному факту начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 ФИО1, как должностному лицу, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, в отношении ФИО1, как должностного лица, начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого указанным должностным лицом вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии», согласно статье 22 которого хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 147 которой инвентаризацией является полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности, она проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.

Согласно положениям Инструкции о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года», инвентаризации боевого оружия, находящегося в пользовании организаций, их региональных и территориальных подразделений, проводятся инвентаризационными комиссиями органов внутренних дел, выдавших разрешение на его хранение и использование (в настоящее время Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 16); инвентаризация проводится при смене лица, назначенного приказом руководителя организации ответственным за прием, учет, хранение и выдачу боевого оружия - на день приема-сдачи дел (п/п. «б» п. 18); для проведения инвентаризации боевого оружия создается инвентаризационная комиссия в составе не менее трех человек, возглавляемая руководителем органа внутренних дел или его заместителем. Ее состав, как правило, не должен изменяться до окончания ее работы (п. 20); порядок и сроки работы инвентаризационной комиссии объявляются приказом руководителя органа внутренних дел не позднее, чем за 10 дней до начала инвентаризации, о чем уведомляется руководитель организации, ее регионального или территориального подразделения (пункт 21); в случаях, когда лицо, ответственное за хранение оружия, не может быть привлечено к инвентаризации оружия, инвентаризация проводится на основании совместного приказа руководителя органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия, и руководителя организации или ее регионального, территориального подразделения, в соответствии с которым в состав инвентаризационной комиссии включается работник этой организации или ее регионального, территориального подразделения (п. 29).

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Во исполнение статьи 9 Федерального закона «О ведомственной охране» Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной», которым утвержден перечень специальных средств, видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание; перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, которые могут быть получены в органах внутренних дел федеральными органами исполнительной власти во временное пользование, и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны.

В пункте 4 данного постановления указано, что Федеральный орган исполнительной власти, имеющий право на создание ведомственной охраны, утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, служебного огнестрельного и боевого оружия, а также программы подготовки работников ведомственной охраны к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О ведомственной охране» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, которое разработано в соответствии с Федеральными законами «О ведомственной охране», «О транспортной безопасности» и «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и определяет структуру органов ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, нормы численности работников ведомственной охраны, а также порядок организации их деятельности.

Пунктом 19 указанного Положения установлено, что Федеральное агентство железнодорожного транспорта организует получение ведомственной охраной во временное пользование в органах внутренних дел (в настоящее время в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на нее обязанностей по защите охраняемых объектов и охране грузов.

Оружие, используемое Белгородским отрядом ВО – структурным подразделением филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД, было выдано во временное пользование подразделениями МВД, и на основании акта приема-передачи оружия и патронов к нему № от ДД.ММ.ГГГГ данное оружие в январе 2018 года было поставлено на баланс Управления Росгвардии по <адрес>.

В соответствии с требованиями приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства российской федерации в области оборота оружия» порядок проведения инвентаризации оружия и патронов, находящихся у юридических лиц, установлен Инструкцией о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», а также Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, в нарушение положений приведенных нормативных актов Управление Росгвардии по <адрес>, выдавшее разрешение на хранение и использование оружия, о смене должностного лица, ответственного за сохранность боевого оружия и патронов, о проведении полной инвентаризации оружия не информировалось; совместный приказ руководителя органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия, и руководителя организации или ее регионального, территориального подразделения не издавался; инвентаризация вооружения и боеприпасов, предоставленных во временное пользование стрелковой команде станции Касторная-Новая, проведена инвентаризационной комиссией в составе трех сотрудников Белгородского отряда ВО – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЮВЖД.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу ФГП «ВО ЖДТ РФ» №-Л от ДД.ММ.ГГГГ и приказу филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на ЮВЖД №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен на должность начальника Белгородского отряда ВО – структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на ЮВЖД.

Согласно положениям должностной инструкции начальника Белгородского отряда ведомственной охраны начальник отряда должен знать и руководствоваться в своей работе Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами федеральных органов исполнительной власти, другими нормативными актами, регламентирующими деятельность ведомственной охраны (пункт 1.4); помимо прочего, в функции начальника отряда входит обеспечение взаимодействия и участие в мероприятиях, проводимых территориальными подразделениями Росжелдор, соответствующими структурами ОАО «РЖД», МВД, ФСБ и МЧС России (пункт 2.7).

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, полагаю, что проведение инвентаризации вооружения и боеприпасов, предоставленных во временное пользование стрелковой команде станции Касторная-Новая, инвентаризационной комиссией, не имевшей правовых оснований проводить такую инвентаризацию, и соответственно, составлять акт результатов ее проведения, привело к нарушению учета оружия и патронов к нему. В связи с этим вывод должностного лица в обжалуемом постановлении о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является правильным.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, процессуальных нарушений при их получении не установлено, сомневаться в их достоверности оснований не имеется.

По этим же основаниям доводы ФИО1 и его защитника об обратном считаю несостоятельными.

Как видно из материалов дела, ФИО1 работает в должности начальника Белгородского отряда ВО – структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на ЮВЖД с октября 2012 года, и в силу своих должностных обязанностей не мог не знать и должен был руководствоваться в своей работе нормативной базой, регулирующей правила производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, в том числе и положения Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, Инструкции о работе органов внутренних дел по обеспечению отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему юридических лиц с особыми уставными задачами, проверке условий его хранения и проведения инвентаризации, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года», в части установленного МВД России порядка инвентаризации оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, тем более, что до образования в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ организацией, выдавшей разрешение на хранение и использование оружия, находящегося во временном пользовании организаций, являлось МВД РФ. При этом пунктом 14 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Вместе с тем, получив предписание начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, располагая достаточным временем и имея реальную возможность до составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исполнить данное предписание, каких-либо действий по его исполнению не предпринял, выявленные нарушения, указанные в предписании, не устранил.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оспариваемое постановление принято надлежащим должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе и по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы о виновности ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые в совокупности являются достоверными, достаточными и допустимыми в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции статьи закона, определено с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует характеру и степени тяжести административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, влекущих его отмену, должностным лицом не допущено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления, признания недействительным протокола об административном правонарушении и отмены предписания не усматриваю, и прихожу к выводу об оставлении жалобы ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Горшеченскому, Касторенскому и <адрес>м Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Копия верна:

Судья: Вялых М.В.