Решение № 12-30/2019 от 12 апреля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинская область 12 апреля 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Акатышев А.Н., при секретаре Бабинцевой О.А., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, представителей Министерства экологии Челябинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баден-Баден Екатеринбург» на постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 19 октября 2018 года, которым

ООО «Баден-Баден Екатеринбург», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Баден-Баден Екатеринбург», привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В жалобе ООО «Баден-Баден Екатеринбург» просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что является собственником базы отдыха «Лесная сказка» с ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущий собственник - ОАО «Ростелеком» при согласовании реконструкции старого пионерского лагеря «Лесная сказка» под базу отдыха разработал и утвердил проект реконструкции с техническими условиями, санитарными заданиями и т.д., в том числе, с согласованием от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области. В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция базы отдыха «Лесная сказка» зафиксированы разрешения на строительство, в том числе, двухэтажных коттеджей на две семьи с благоустройством и озеленением территории вокруг строящихся и реконструируемых зданий выемкой грунта согласно Генплану реконструкции, в котором также отражены данные домики. Осуществляя мероприятия по реконструкции, предыдущий собственник, разрабатывая предоставленный участок в аренду, производил необходимые манипуляции с почвенно-растительным слоем, заезжала техника, вывозили мусор, расчищали территорию, благоустраивали ее. Кроме того, администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство двух гостевых домиков с учетом ранее согласованной проектной документации на реконструкцию лагеря, в том числе, с этими гостевыми домиками и уже состоявшейся выемкой грунта. Заявитель самостоятельных действий по строительству не осуществлял, действовал только в соответствии с разрешительной документацией. С учетом изложенного, полагают, что не являются субъектом ответственности по данному составу административного правонарушения.

Представитель ООО «Баден-Баден Екатеринбург» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представители Министерства экологии Челябинской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 18 декабря 2008 года №413-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор, в соответствии с которым, в границах охранной зоны памятника природы Еткульский бор запрещается, в том числе распашка земель, выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, кроме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

ООО «Баден-Баден Екатеринбург» является собственником базы отдыха «Лесная сказка». Предыдущий собственник базы отдыха «Лесная сказка» ОАО «Ростелеком» при согласовании реконструкции старого пионерского лагеря «Лесная сказка» под базу отдыха разработал и утвердил проект реконструкции с техническими условиями, с санитарными заданиями, с гидрогеологическим обследованием и т.п. в том числе с согласованием от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области «О реконструкции зданий и сооружений, расположенных на б/о «Лесная сказка» от 23 ноября 2006 года №.

Как следует из материалов дела, в Министерство экологии Челябинской области из прокуратуры Челябинской области и прокуратуры Еткульского района Челябинской области поступила информация о возможном совершении административного правонарушения, а именно о том, что в настоящее время на территории базы отдыха «Лесная сказка» в границах охранной зоны памятника природы Еткульский бор ведется строительство двух гостевых домов и сооружений вспомогательного использования (терраса, хозяйственная постройка, гараж и другие). Из писем следует, что осуществление строительства капитальных объектов может повлечь последствия в виде выемки грунта и нарушения почвенно-растительного слоя, что является нарушением Положения о памятнике природы Челябинской области Еткульский бор.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях, в том числе охраны окружающей среды. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) входит в перечень видов зон с особыми условиями территорий.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий. В кадастровой выписке на указанный земельный участок приведено ограничение прав на земельный участок, в том числе о том, что в границах памятника природы Еткульский бор запрещается выемка грунта, нарушение почвенно-растительного слоя, за исключением лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

С учетом изложенного, при выдаче ООО «Баден-Баден Екатеринбург» разрешений на строительство гостевых домиков администрацией Еткульского муниципального района не были учтены особые условия использования территории.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проведенного административного расследования и представленными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащих ООО «Баден-Баден Екатеринбург» помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ; разрешениями на строительство от ДД.ММ.ГГГГ; письмом директора ООО «Баден-Баден Екатеринбург»; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; копией проектной документации; письмом прокуратуры Челябинской области и Еткульского района Челябинской области; кадастровой выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные выше доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности верно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.39 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, порядок привлечения административным органом к административной ответственности заявителя не нарушен.

Доводы жалобы о том, что ООО «Баден-Баден Екатеринбург» не является субъектом вменяемого ему правонарушения, опровергаются совокупностью добытых по делу и исследованных в судебном заседании доказательств.

Действительно, согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту «Реконструкция базы отдыха «Лесная сказка» и материалам обоснования перевода земель № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Челябинской области, материалы проекта выполнены в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и других нормативных документов. В проекте предусмотрены мероприятия по экологической безопасности намечаемой деятельности. Экспертная комиссия считает допустимым предусмотренное в документации воздействие на природные ресурсы и окружающую среду в процессе проведения 1 этапа реконструкции базы отдыха «Лесная сказка».

При этом, в тексте заключения в разделе «Общие сведения и краткая характеристика района размещения объекта» имеется указание на то, что почвенно-растительный слой мощностью 0,2м подлежит выемке. Также в тексте заключения в разделе «Проектные решения» содержится указание на проведение работ по строительству, в том числе, двухэтажных коттеджей на две семьи, на что ссылается ООО «Баден-Баден Екатеринбург» в своей жалобе.

Вместе с тем, в этом же разделе заключения, а также в выводах экспертной комиссии, указано, что данным заключением рассматривается проведение 1 этапа реконструкции базы отдыха, в котором строительство указанных коттеджей не предусмотрено.

Более того, на момент выдачи разрешений на строительство гостевых домиков в 2018 году, уже действовало Положение о памятнике природы Еткульский бор, утвержденное в 2008 году, однако, в самих разрешениях отметки о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы отсутствуют.

Указание в жалобе на то, что выемка грунта производилась предыдущим собственником в рамках проекта реконструкции территории бывшего пионерского лагеря «Лесная сказка», а ООО «Баден-Баден» производило все работы в рамках существующего согласованного проекта, не могут быть приняты судом во внимание.

Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что двухэтажные гостевые домики имеют фундамент на песчаной подушке, для установки которого использовалась техника, которая при движении могла задеть почвенный слой.

Вместе с тем, в ходе осмотра, который проводился с участием представителя ООО «Баден-Баден Екатеринбург» установлено, что фундамент каждого из указанных гостевых домиков - бетонная плита на песчано-глинистом грунте. Указанные обстоятельства отражены в тексте оспариваемого постановления, а также в материалах дела об административном правонарушении, обозренных в судебном заседании.

При этом, согласно проектной документации на гостевые домики, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, указано, что фундамент гостевых домиков - монолитная железобетонная плита толщиной 200 мм по песчаной подушке. Глубину заложения фундамента предлагается принять выше глубины промерзания грунта.

Анализ проектной документации и ее буквальное толкование позволяют прийти к выводу, что глубина заложения фундамента предполагает частичное изъятие почвенного слоя для его установки.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу об административном правонарушении и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях ООО «Баден-Баден Екатеринбург» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства. Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении ООО «Баден-Баден Екатеринбург» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении ООО «Баден-Баден Екатеринбург» административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Суд, вопреки доводам ООО «Баден-Баден Екатеринбург», не усматривает оснований для замены штрафа предупреждением.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд отмечает, что нарушение установленного режима особо охраняемой природной территории, несет угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира данной территории, а также окружающей среде, в связи с чем, основания для применения ст. 4.1.1. КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы ООО «Баден-Баден Екатеринбург» не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Ссылка на нарушение права ООО «Баден-Баден Екатеринбург» на свободное ведение предпринимательской деятельности, какими-либо объективными доказательствами не подтверждена.

Административное дело рассмотрено в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо нарушений со стороны должностного лица не установлено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 19 октября 2018 года в отношении ООО «Баден-Баден Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя ООО «Баден-Баден Екатеринбург» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии через Еткульский районный суд Челябинской области.

Судья: А.Н. Акатышев