Решение № 2-1114/2020 2-1114/2020(2-7069/2019;)~М-6272/2019 2-7069/2019 М-6272/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-1114/2020

Дело № 2-1114/2020 №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи Сим О.Н.

С участием прокурора Теремковой Е.В.

При секретаре Манакова С.М. Шаманаевой А.И.

С участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Жирова А.М., представителей ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Сахалинской области о признании распоряжения от 28.10.2019г. № незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

установил:

11 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в суд с вышеприведенным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Сахалинской области, указывая в обоснование заявленного требования, что с 01 апреля 2015 года она назначена на должность ведущего консультанта отдела государственной поддержки и финансового контроля департамента экономики и финансов. В последующем неоднократно переводилась на различные должности и последняя замещаемая должность согласно распоряжению от 15 июня 2017 года № - советник департамента экономики и финансов Минсельхоза Сахалинской области.

28 октября 2019 года согласно распоряжению № служебный контракт с нею расторгнут, и она освобождена от замещаемой должности в связи с утратой доверия по основанию пункта 1.1. части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2014 года № 79-ФЗ.

Основанием для издания указанного распоряжения послужил факт не указание ею в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2016 года сведений о расходах на приобретение квартиры расположенной по <адрес>.

С указанным распоряжением истец не согласна, полагает, что непредставление данных сведений не может служить основанием к ее увольнению, поскольку расходов связанных с приобретением квартиры в отчетный период 2016 году нее не имелось. Расходы, связанные с приобретением указанной квартиры, были ею понесены в 2013 году, что также следует из доклада по результатам осуществления контроля за соответствием расходов государственного гражданского служащего от 27 сентября 219 года.

Кроме того истец считает, что распоряжение о ее увольнении подписано не уполномоченным лицом, поскольку исполняющим обязанности Министра в сведениях из ЕГРЮЛ значиться ФИО, а не ФИО

По изложенным в иске основаниям просила признать незаконным распоряжение Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 28 октября 2019 года № восстановить ее на работе в должности – советника департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства Сахалинской области.

17 января 2020г. истец уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным распоряжение Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 28 октября 2019 года № восстановить ее на работе в должности – советника департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства Сахалинской области, взыскать в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула в размере 275 386, 44 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что 13 марта 2013 года заключила договор № о внесении целевых паевых взносов с Жилищно-строительным кооперативом «Дальнее-3» для строительства жилого помещения по адресу <адрес>. В дальнейшем договор был перезаключен 24.07.2013г. и в софинансирование по выплате части средств за указанное жилое помещение вступил Департамент архитектуры и градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска. Часть средств было выплачено ею, часть из местного бюджета. При этом все расчеты были произведены по договору в 2013году. Регистрации права собственности произведено в 2016 году после того как она получила справку от Жилищно-строительным кооперативом «Дальнее-3» о полной выплате пая. Данное имущество было отражено ею в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2016 года в 2017году. Поскольку расходов в 2016 году на приобретение данного имущества она не несла, графу по расходам в справке она не указывала.

Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца Жиров А.М. требования доверителя поддержал, просил иск удовлетворить по основаниям, приведенным в иске. Также указал, что у истца не было обязанности указывать расходы на приобретение жилого помещения по адресу <адрес>, поскольку сделка по ее приобретению заключалась и исполнялась в 2013году. В связи с чем в действиях истца отсутствует состав дисциплинарного проступка.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 с требованиями, заявленными в иске не согласились, по основаниям, изложенным в отзыве.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Теремковой Е.В., полагавшей, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 необходимо отказать, рассмотрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 79-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. п. 9, 11 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Как следует из ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 6 ст. 20).

Согласно ч. 6.1 ст. 20 настоящего Закона непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В Определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 года № 95-О указывается, что одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно статьи 59.3 указанного Федерального закона взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (ч. 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (ч. 3).

Судом установлено, что согласно распоряжению от 31 марта 2015 года № 01 апреля 2015 года истец ФИО1 назначена на должность ведущего консультанта отдела государственной поддержки и финансового контроля департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области.

01 января 216 года Министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области переименовано в Министерство сельского хозяйства Сахалинской области.

Того же числа, 01 января 2016 года, ФИО1 переведена на должность ведущего консультанта департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства Сахалинской области (распоряжение № от31 декабря 2015 года).

Согласно распоряжению от 15 июня 2017 года № с15 июня 2017 года истец переведена на должность советника департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства Сахалинской области.

28 октября 2019 года служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия по пункту 1.1. части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (распоряжение от 28 октября 2019 года №

Основанием для издания, оспариваемого истцом распоряжения об освобождении от замещаемой должности и увольнении, послужили нарушение истцом пункта 2 части 1 стати 59.2 Федерального закона от 27 июля 2014 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», статья 16 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц», что по мнению работодателя подтверждается материалами осуществления процедуры контроля, докладом по результатам осуществления контроля за соответствием расходов государственного гражданского служащего министерства ФИО1 ее доходам от 27 сентября 2019 года, протоколом заседания комиссии министерства сельского хозяйства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов от 10 октября 2019 года № 1.

Судом установлено, что проверка по факту привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия была проведена в соответствии с Положением о комиссии министерства сельского хозяйства Сахалинской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства Сахалинской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 08 августа 2018 года №

Согласно пункта 16 Положения основаниями для проведения заседания комиссии является, в том числе представление министром в комиссию материалов проверки, проведенной организационно-правовым отделом министерства в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, включенные в перечни должностей гражданской службы, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдения лицами, замещающими должности гражданской службы, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Сахалинской области (приложение 4 к Закону Сахалинской области от 22 февраля 2007 года № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области»), материалов проверки, свидетельствующих о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 приложения 4 к Закону № 12-ЗО (подпункт а); представление министром материалов проверки, свидетельствующих о представлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Закон № 230-ФЗ) (подпункт г).

Пунктом 23 указанного Положения установлено, что председатель комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 10-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 24 и 25 настоящего Положения;

б) организует ознакомление гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в организационно-правовой отдел министерства, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 13 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

Заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному (должностному) поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы в министерстве. На заседании комиссии заслушиваются пояснения гражданского служащего или гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы в министерстве (с их согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на заседание комиссии вопросов, а также дополнительные материалы (пункты 26 и 27 Положения).

Согласно пункта 29 по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «а» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданским служащим в соответствии с Законом № 12-ЗО, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданским служащим в соответствии с Законом № 12-ЗО, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует министру применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что гражданский служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что гражданский служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует министру указать гражданскому служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности.

Согласно пункта 36 Положения по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте «г» пункта 16 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 230-ФЗ, являются достоверными и полными;

б) признать, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 230-ФЗ, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует министру применить к гражданскому служащему конкретную меру ответственности и (или) направить материалы, полученные в результате осуществления контроля за расходами, в органы прокуратуры и (или) иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

По итогам рассмотрения вопросов, указанных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 16 настоящего Положения, и при наличии к тому оснований комиссия может принять иное решение, чем это предусмотрено пунктами 29 - 34 и 36 - 37 настоящего Положения. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии (пункт 38).

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, для министра носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения, носит обязательный характер (пункт 41).

Оформление протокола заседания комиссии регламентировано пунктом 42 Положения

Копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются министру, полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам (пункт 44).

Министр обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к гражданскому служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении министр в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение министра оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения (пункт 45).

В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) гражданского служащего информация об этом представляется министру для решения вопроса о применении к гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 46).

Так судом установлено, что 30 июля 2019 года в адрес Министерства сельского хозяйства Сахалинской области поступило представление и прокуратура Сахалинской области от 25 июля 2019 года об устранении нарушений федерального законодательства и противодействия коррупции, согласно которого по результатам проверки установлено, в том числе непредставление ФИО1 сведений о расходах в 2016 году связанных с приобретением в собственность квартиры расположенной по адресу – <адрес>.

В указанном представлении прокурором поставлено требование о его рассмотрении, принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, а также о рассмотрении вопроса об ответственности государственных служащих.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 08 августа 2019 года № принято решение об осуществлении контроля за соответствием расходов государственного гражданского служащего ФИО1

Того же числа, 08 августа 2019 года, ФИО1 уведомлена о проведении указанного контроля и ей предложено предоставить сведения о ее расходах по сделке по приобретению квартиры, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка приобретения квартира.

Из доклада по осуществлению контроля за соответствием расходов государственного гражданского служащего от 27 сентября 2019 года следует, что по результатам анализа сведений определен и официально подтвержден источник получения денежных средств ФИО1, за счет которых совершена сделка покупки квартиры, также установлено, что при заполнении ФИО1 справки о доходах за 2016 год. Установлено, что истцом недостоверно указаны сведения о расходах, понесенных в результате приобретения недвижимого имущества – квартиры расположенной по адресу: <адрес> установлено нарушение ФИО1 требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных ли их доходах».

07 октября 2019 года ФИО1 была уведомлена о проведении 10 октября 2019 года заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства.

10 октября 2019 года по результатам заседания указанной комиссии, оформленными протоколом №, в отношении ФИО1 членами комиссии решено рекомендовать руководителю решить вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

С данным протоколом ФИО1 была ознакомлена под роспись 28 октября 2019 года.

Разрешая требования истца о признании распоряжения от 28 октября 2019 года №-к незаконным суд пришел к выводу о том, что указанное распоряжение является незаконным.

Так согласно справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2016 года в разделе 3 Сведения об имуществе подразделе 3.1. Недвижимое имущество в пункте 3 квартиры указано на нахождение в ее собственности квартиры расположенной по <адрес> основанием для приобретения указано – свидетельство о государственной регистрации права 65-65/007-№

Проверив правильность заполнения ФИО1 указанной справки суд установил, что 13 марта 2013 года истцом заключен договор № о внесении целевых паевых взносов с Жилищно-строительным кооперативом «Дальнее-3»

14 марта 2013 года ФИО1 внесен целевой паевой взнос на строительство жилья в сумме 295 000 рублей.

Из представленного договора от 04 июня 2013 года № следует, что между Жилищно-строительным кооперативом «Дальнее-3», ФИО1 и ДАГУН города Южно-Сахалинска заключен договор о внесении целевого паевого взноса в целях предоставления жилого помещения в соответствии с размером паевого взноса.

26 августа 2013 года ФИО1 внесен целевой паевой взнос на строительство жилья в сумме 80 220 рублей.

10 сентября 2013 года ФИО1 заключен кредитный договор с ОАО «Сбербанк России» №, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит по программе «Приобретение строящегося жилья» в сумме 1 702 592 рубля.

10 сентября 2013 года ФИО1 внесен целевой паевой взнос на сумму 1 702 592 рубля.

05 июня 2014 года сторонами договора от 24 июля 2013 года подписан акт приема-передачи объекта паевого взноса – <адрес>.

24 мая 2016 года ФИО1 выдана справка № для предоставления в Управление Росреестра по Сахалинской области.

Согласно представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права 07 июня 2016 года в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности на объект недвижимости - квартира расположенная по адресу – <адрес>, площадью № основанием для внесения указанной записи послужила справка от 24 мая 216 года № выданная Жилищно-строительным кооперативом «Дальнее-3» Собственником указана ФИО1

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной в материалы дела вписке из ЕГРН от 23 сентября 2019 года №.

Таким образом, заключение и исполнение договора по приобретению жилого помещения в жилищном кооперативе «ЖСК-Дальнее -3» имело место в 2013году.

Согласно Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2017 году (за отчетный 2016 год) утвержденных письмом Минтруда России от 26 декабря 2016 года № при заполнении раздела «Сведения о расходах» 1) при приобретении недвижимого имущества посредством участия в долевом строительстве. Сведения об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор участия в долевом строительстве, отражаются в сведениях о расходах в случае, если уплаченная в отчетный период по указанному договору сумма превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

При заключении в отчетном периоде нескольких договоров участия в долевом строительстве учитывается общая сумма, уплаченная по всем договорам.

В случае, если уплаченная по договору (договорам) сумма не превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (сделок), информация об имеющихся на отчетную дату финансовых обязательствах по договору (договорам) долевого строительства подлежит отражению в подразделе 6.2 справки «Срочные обязательства финансового характера». При этом не имеет значения, оформлялся ли кредитный договор с банком или иной кредитной организацией для оплаты по указанному договору.

На практике распространены случаи, когда период с даты выплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором долевого участия до подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства и его государственной регистрации может составлять более года. В этой связи сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера застройщика к участнику долевого строительства, которым в соответствии с договором долевого участия выполнены обязательства по уплате полной стоимости подлежащего передаче объекта, подлежат отражению в подразделе 6.2 справки. После осуществления лицом - участником долевого строительства государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, приобретенное на основании договора долевого участия, сведения об этом имуществе подлежат указанию в подразделе 3.1 справки;

2) приобретение недвижимого имущества посредством участия в кооперативе. Обязанность представления сведений о расходах возникает в случае, если лицо совершило сделку (сделки) по приобретению недвижимого имущества по договору купли-продажи пая (части пая), сумма которой (которых) превышает доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих году, в котором совершена сделка (сделки);

Учитывая, что сделка по приобретению недвижимого имущества по договору внесения целевого паевого взноса имела место в 2013году, обязанность по указанию расходов на приобретения пая за 3 последних года ( 2010, 2011, 2012г) наступала бы у истца в 2014 году при заполнении справки о расходах и доходах за 2013год. Вместе с тем ФИО1 в 2014году еще не являлась государственной гражданской служащей.

Таким образом, обязанности по заполнению раздела – «Сведения о расходах» за квартиру по <адрес>

При таких обстоятельствах, дисциплинарного проступка выразившегося в не предоставлении сведений о своих расходах и в нарушений требований действующего законодательства- Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц» не имеется.

На основании изложенного принимая во внимание, что оснований для увольнения истца не имелось, суд признает распоряжение Министесртва сельского хозяйства Сахалинской области от 28.10.2019г. № об увольнение ФИО1 незаконным.

В соответствии с положениями статьи 394 Трудового Кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

На основании изложенного истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности - советника департамента экономики и финансов Министерства сельского хозяйства Сахалинской области.

В пользу истца также подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что размер среднедневного заработка истца ФИО1 составил 4 428,98 рублей х 61 к.д. (период с 28 октября 2019 года по 30 января 2020 года) = 270 167 рублей 78 копеек (НДФЛ не исчислен).

Указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика. В остальной части требования о взыскании среднего заработка подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства Сахалинской области о признании распоряжения от 28.10.2019г. № незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула- удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства сельского хозяйства Сахалинской области от 28.10.2019г. №

Восстановить ФИО1 на работе в Министерство сельского хозяйства Сахалинской области в должности советника департамента экономики и финансов министерства.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Сахалинской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 270 167,78 рублей (НДФЛ не исчислен).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в части восстановления на работе подлежит исполнению немедленно.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Сим О.Н.