Решение № 2А-1836/2017 2А-1836/2017~М-1527/2017 М-1527/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1836/2017

Дело № 2а – 1836/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники Пермский край 19 июня 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре Кнышевой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации города Березники о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Березники о признании отказа незаконным. В обоснование иска указал, что <дата> обратился в Администрацию г.Березники Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о получении разрешения на реконструкцию жилого дома (индивидуального) на земельном участке по адресу: <адрес> сроком на три года, находящего в собственности и с предоставлением необходимых документов, однако <дата> административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию с указанием, что представленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка № № (ГПЗУ), что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. В ГПЗУ указано, что данный участок расположен в зоне временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами (Н-7) (ст.47 Правил землепользования и застройки г.Березники). С отказом администрации г.Березники не согласен. Просит признать отказ Администрации г.Березники от <дата> незаконным и отменить его, обязать административного ответчика предоставить (выдать) административному истцу разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, находящегося в собственности на основании заявления от <дата> и предоставленных документов.

В судебном заседании административный истец на административных исковых требованиях настаивал, просил отказ признать незаконным, указал, что дом по адресу: <адрес> стоит уже несколько лет и он планирует построить на данном доме только мансарду (2 этаж), что не является новым строительством.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, указала, что отказ был дан обоснованно, в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его незаконным нет. Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации г.Березники <дата> земельный участок расположен в зоне Н-3 и Н-7, где действуют временные ограничения. Также в ст.ст.43,47 Правил землепользования и застройки в городе Березники закреплено, что в зоне возможного провала затопленного рудника временно вводится запрет на какую-либо градостроительную деятельность. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 с. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого одноэтажного дома, общей площадью 28,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.17), а также собственником земельного участка, расположенного по данному адресу, площадью 601 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый индивидуальным 1-этажным жилым домом и вспомогательными постройками, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.18).

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО1 обратился в Администрацию г.Березники с заявлением на получение разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> сроком на три года (л.д.20-21). К заявлению приложил документы: схему планировочной организации земельного участка, разработанную ООО «Березники-Гражданпроект», копии свидетельств о государственной регистрации права, копию паспорта и градостроительный план.

На указанное заявление ФИО1 получен отказ Администрации г.Березники в выдаче разрешения на строительство от <дата>, где указано, что управление архитектуры и градостроительства не имеет возможности принять решение о подготовке разрешения на строительство жилого дома по <адрес>, в связи с тем, что предъявленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденному постановлением администрации г.Березники от <дата> № (ГПЗУ), что является основанием для отказа в выдаче разрешенияна строительство согласно ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ. Так в ГПЗУ указано, что земельный участок расположен в зоне временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами (Н-7) (ст.47 ч.III Правил землепользования и застройки в г.Березники) (л.д.16).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (п.п. 1, 4 ст.3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки в городе Березники, утвержденные Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 N 325, являются документом градостроительного зонирования, в силу положений пункта 8 статьи 1 ГрК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно градостроительного плана земельного участка, который был утвержден администрацией г. Березники 05.03.2015г., следует, что земельный участок расположен в зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками сельского типа Ж-6 и в зоне Н-3 (зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий), Н-7 (зона временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как следует из схемы планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за 2015 год, выполненной Березники-Гражданпроект, в пояснительной записке отражено лишь, что земельный участок расположен в зоне (Ж-6), а также в зоне с особыми условиями территорий (Н-3). Проектом предусмотрена надстройка мансардного этажа (л.д.28).

В соответствии со ст.47 части III Правил землепользования и застройки в г.Березники, что также закреплено в градостроительном плане земельного участка, на территории подверженной возможным провалам (Н-7) временно вводится запрет на какую-либо градостроительную деятельность в зоне возможного провала затопления рудника, кроме деятельности, связанной с обеспечением безопасности людей и объектов капитального строительства, выполнением аварийно-восстановительных работ и работ по поддержанию жизнедеятельности городской инфраструктуры. Все работы проводятся в особом разрешительном порядке.

Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком доказано, что обжалуемый отказ принят в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого отказа имелись, содержание оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации города Березники о признании отказа незаконным оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (26.06.2017).

Судья /подпись/ М.В.Крюгер

Копия верна. Судья