Решение № 12-73/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-73/2019

12-73/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2019 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Приморец» ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 04.03.2019 ОАО «РК «Приморец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Законный представитель ОАО «РК «Приморец» ФИО1 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что основанием для вынесения постановления послужили результаты проверки промысловой и судовой документации судна СТР «Кировка», в ходе которой должностным лицом Управления было выявлено, что юридическое лицо - ОАО «РК «Приморец» посредством судна СТР «Кировка» под управлением капитана судна ФИО2, получив разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них в районе № 21 (Северо-Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (залив Забияки), 16.01.2019 в 13 часов 35 минут в географических координатах 58 градусов 38.2 минуты С.Ш. 151 градус 36.3 минуты В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона) допустило пересечение линии Государственной границы Российской Федерации во время и в географических координатах, не соответствующих полученному разрешению на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, не проследовало в последующем кратчайшим путем без остановок в разрешенный для перегрузки район № 21 (Северо-Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (залив Забияки), а осуществило перегруз мороженной рыбопродукции на ТР «Капитан Кириченко» вне данного района в территориальном море Российской Федерации, чем нарушило части 19 и 20 статьи 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1, подпункт «а» пункта 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02. 2012 № 107, допустив тем самым нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Заявитель считает вывод административного органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения необоснованным, поскольку 15.01.2019 капитаном судна СТР «Кировка» было направлено заявление в ПУ ФСБ России по восточному и арктическому району о получении разрешения на пересечение государственной границы РФ для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в ТМ РФ рег. № 21/705/3-53; разрешение выдано дежурным по координационному отделу ПУ ФСБ России ФИО3; СТР «Кировка» под управлением капитана ФИО2 получив разрешение на пересечение Государственной границы РФ в рамках постановления Правительства РФ от 09.02.2012 № 107, осуществило перегруз рыбной продукции на ТР «Капитан Кириченко». Считает, что перегруз рыбной продукции произведен без нарушения, так как указанным постановлением правительства РФ не определены координаты залива Забияки (район 21).

Из пояснений капитана судна СТР «Кировка» следует, что перегруз в районе № 21 было невозможно произвести ввиду неблагоприятных гидрометеорологических условий: «был охвачен плотным ледовым полем (лед 9 баллов), не позволяющим войти в залив». Тем самым перегруз, был произведен фактически в акватории залива Забияки (район № 21).

Перегруз рыбной продукции СТР «Кировка» на ТР «Капитан Кириченко» производился в присутствии государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов – замечаний по перегрузу не было.

Просит принять во внимание, что Общество находится в тяжелом финансовом положении, является градообразующим предприятием, что имеет особую общественную важность и стратегическую значимость для экономики Шкотовского муниципальной района. Общество умысла на совершение административного правонарушения не имело, капитан судна действовал в неблагоприятных гидрометеорологических условиях. Действиями капитана судна СТР «Кировка» ФИО2 материального ущерба не причинено. Просит учесть данные обстоятельства в качестве исключительных, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Представитель ОАО «РК «Приморец» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил вышеуказанное постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 данного Федерального закона. Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Согласно ст. 3 Закона о Государственной границе РФ защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно частей 19, 20 статьи 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения (16.01.2019), российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в ТМ РФ уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации, в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр за пределами ТМ РФ. Порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр во внутренних морских водах и в ТМ РФ, перечень и границы районов перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр во внутренних морских водах и в ТМ РФ и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

27.01.2019 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.07.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации « О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отменивший части 19-26 статьи 9 закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации». Этим же законом в закон Российской Федерации « О Государственной границе Российской Федерации» добавлена ст. 9.1, согласно ч. 9 которой российские суда, прошедшие пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации, могут осуществлять в отдельных районах внутренних морских вод и ТМ РФ в присутствии должностного лица пограничного органа перегрузку уловов водных биологических ресурсов на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль, в случае, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществить такую перегрузку за пределами ТМ РФ. Перечень и границы районов перегрузки уловов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и ТМ РФ, а также требования к осуществлению такой перегрузки, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, при определении норм законодательства Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы Российской Федерации, нарушенных лицом, совершившим административное правонарушение, следует руководствоваться именно положениями закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.19 ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль при убытии с территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов для перегрузки во внутренних морских водах и в ТМ РФ уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации, в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр за пределами ТМ РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 9 Закона, порядок получения разрешения на пересечение Государственной границы для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр во внутренних морских водах и в ТМ РФ, перечень и границы районов перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из вбр во внутренних морских водах и в ТМ РФ и порядок осуществления контроля в отношении указанных в части девятнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 107 «О пересечении государственной границы Российской Федерации российскими судами для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в ТМ РФ» утверждены указанные в части 20 статьи 9 Закона порядки и перечень районов.

В соответствии с положениями пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в ТМ РФ, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, контроль в отношении российских судов, получивших разрешение, осуществляется пограничным органом федеральной службы безопасности, в зоне ответственности которого планируется пересечение государственной границы Российской Федерации, и представляет собой комплекс контрольно-проверочных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о государственной границе, законодательства и международных договоров Российской Федерации о рыболовстве и сохранении вбр, а также требований, установленных настоящими Правилами, при их движении в район перегрузки, в ходе пребывания в этом районе, а также при убытии из указанного района по окончании перегрузки вбр. При этом российскими судами должны соблюдаться определенные требования выданных разрешений, а именно: российское судно, получившее разрешение, следует в район перегрузки вбр через ближайшую к этому району точку на государственной границе и далее по кратчайшему пути без остановок.

Должностным лицом по итогам рассмотрения настоящего дела установлено, что ОАО «РК «Приморец» посредством судна СТР «Кировка» под управлением капитана судна ФИО2 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что судно СТР «Кировка», получив разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них в районе № 21 (Северо-Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (залив Забияки), 16.01.2019 в 13 часов 35 минут в географических координатах 58 градусов 38.2 минуты С.Ш. 151 градус 36.3 минуты В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона) допустило пересечение линии Государственной границы Российской Федерации во время и в географических координатах, не соответствующих полученному разрешению на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, не проследовало в последующем кратчайшим путем без остановок в разрешенный для перегрузки район № 21 (Северо-Охотоморская подзона) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (залив Забияки), а осуществило перегруз мороженной рыбопродукции на ТР «Капитан Кириченко» вне данного района в территориальном море Российской Федерации, тем самым допустило нарушение требования ч.ч. 19 и 20 ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04 1993 № 4730-1, подпункт «а» пункта 3 Правил осуществления контроля в отношении российских судов, получивших разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 № 107, допустив тем самым нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 13.02.2019, рапортом о признаках нарушения режима государственной границы РФ судном СТР «Кировка», судовым журналом СТР «Кировка» (№ 176/116, начат 28.12.2018), свидетельством о праве собственности на судно №, свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации судна № от 09.09.2016, свидетельством соответствия ТСК, уведомлением о выходе из территориального моря РФ судна СТР «Кировка» 17.01.2019, объяснениями капитана судна СТР «Кировка» ФИО2, а также иными материалами дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проверке промысловой и судовой документации судна СТР «Кировка» должностным лицом Управления установлено, что 15.01.2019 капитаном судна СТР «Кировка» ФИО2 в адрес Управления направлено заявление о получении разрешения на пересечение Государственной границы Российской Федерации в 06 часов 00 минут 16.01.2019 в географических координатах 58 градусов 45,8 минут С.Ш. 152 градуса 24,1 минут В.Д. для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в период с 07 часов 00 минут 16.01.2019 по 24 часа 00 минут 21.01. 2019 в районе № 21 Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна

15.01.2019 капитаном судна СТР «Кировка» ФИО2 получено разрешение на пересечение Государственной границы Российской Федерации в 06 часов 00 минут (время камчатское) 16.01.2019 в географических координатах 58 градусов 45,8 минут С.Ш. 152 градуса 24,1 минут В.Д. для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них в районе № 21 Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (рег. № 21/705/3-53 Р от 15.01.2019).

Согласно записям в судовом журнале СТР «Кировка», 16.01.2019 в 13 часов 35 минут в географических координатах 58 градусов 38,2 минуты С.Ш, 151 градус 36,3 минуты В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона) судно СТР «Кировка» вошло в ТМ РФ, тем самым пересекло линию Государственной границы Российской Федерации на вход в ТМ РФ из исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Таким образом, ни время, ни место фактического пересечения Государственной границы Российской Федерации судном СТР «Кировка» не соответствуют отраженным как в Заявлении, так и в Разрешении.

После пересечения Государственной границы Российской Федерации на вход в ТМ РФ 16.01.2019 в 13 часов 35 минут в географических координатах 58 градусов 38,2 минуты С.Ш. 151 градус 36,3 минуты В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона) судно СТР «Кировка» согласно записей в судовом журнале СТР «Кировка», 16.01.2019 в 20 часов 15 минут в географических координатах 58 градусов 47,5 минуты С.Ш. 152 градуса 15,9 минут В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона, ТМ РФ) начало выгрузку мороженой рыбопродукции на борт ТР «Капитан Кириченко».

Согласно записям в судовом журнале СТР «Кировка» 17.01.2019 в 02 часа 00 минут в географических координатах 58 градусов 46,4 минуты С.Ш. 152 градуса 04,9 минут В.Д. (Охотское море, Северо-Охотоморская (6105.1) промысловая подзона, ТМ РФ) судно СТР «Кировка» закончило перегруз на ТР «Капитан Кириченко».

Факт осуществления перегруза с СТР «Кировка» на ТР «Капитан Кириченко» так же подтверждается актом регистрации объёмов добычи (вылова) вбр и произведённой из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном № ЕМ-0058/06 от 17.01.2019 г., коносаментами № 1, № 2 от 17.01.2019, судовым суточным донесением СТР «Кировка» за 17.01.2019.

Привлеченным в качестве специалиста по судовождению третьим помощником капитана СТР «Кировка» ФИО5 путем переноса с навигационной карты ГУНиО (Главного Управления Навигации и Океанографии) № 62187 на кальку маршрута (схемы) движения судна СТР «Кировка» в период с 13 часов 35 минут 16.01.2019 по 08 часов 25 минут 17.01.2019 с указанием и графическим отображением географических координат точки пересечения линии Государственной границы Российской Федерации на вход в ТМ РФ из ИЭЗ РФ, точек начала и окончания осуществления перегрузки рыбной продукции с судна СТР «Кировка» на судно ТР «Капитан Кириченко», точки пересечения линии Государственной границы Российской Федерации на выход из ТМ РФ в ИЭЗ РФ, а так же нанесением линии границы района № 21 Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (залив Забияки), отмеряемой от мыса Восточный до мыса ФИО6, и линии береговой черты, составлена схема входа в ТМ РФ, перегруза рыбной продукции с СТР «Кировка» на ТР «Капитан Кириченко» и выхода из ТМ РФ в период с 13 часов 35 минут 16.01.2019 по 08 часов 25 минут 17.01.2019. Из составленной схемы специалист по судовождению Красильный Е.С. делает однозначный вывод о том, что судно СТР «Кировка» не пересекало границу района № 21 (Северо-Охотоморская подзона) - залив Забияки Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не находилось в указанном районе и не осуществляло там перегрузку рыбной продукции в указанный период времени. Перегрузка осуществлялась за пределами района № 21, в ТМ РФ Северо-Охотоморской подзоны (6105.1) Охотского моря, то есть - вне разрешенного района.

При таких обстоятельствах должностное лицо ПУ ФСБ России по восточному арктическому району на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств пришло к правильному выводу о виновности ОАО «РК «Приморец» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Правил осуществления контроля в отношении Российских судов, получивших разрешение на пересечение государственной границы Российской Федерации для перегрузки уловов вбр, рыбной и иной продукции из них во внутренних морских водах и в ТМ РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 № 107.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 206 Кодекса торгового мореплавания РФ, капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Согласно судовой роли СТР «Кировка», записи в мореходной книжке серии МК № 0082438, заверенной 03.07.2013 начальником отдела кадров ОАО «РК «Приморец» ФИО7, ФИО2 является капитаном СТР «Кировка» ОАО «РК «Приморец». Рейсовое задание № 28 капитану СТР «Кировка» ФИО2 утверждено 07.11.2018 генеральным директором ОАО «РК «Приморец» ФИО1 Так же в материалах имеется копия приказа № 09-Ш18К от 09.11.2018 о назначении ответственным за добычу вбр на СТР «Кировка» капитана ФИО2, подписанная генеральным директором ОАО «РК «Приморец» ФИО1 Следовательно, на момент совершения вменяемого административного правонарушения судовладельцем судна рыболовного СТР «Кировка» являлось ОАО «РК «Приморец».

Капитан судна СТР «Кировка» ФИО2 по состоянию на 16.01.2019 (момент совершения административного правонарушения) являлся лицом, выполняющим управленческие (организационно - распорядительные и административно - хозяйственные) функции в российской компании ОАО «РК «Приморец» и руководителем производственной единицы, каковой является судно СТР «Кировка». Как должностное лицо коммерческой организации ФИО2 подчиняется руководителю ОАО «РК «Приморец» и обязан выполнять все законные распоряжения и приказы руководителя указанного юридического лица, соблюдать Устав данного предприятия.

Вместе с тем, в силу пп. "б, в, ж" п. 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 № 708, работодатель обязан организовать трудовую деятельность работников, осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах; обеспечивать сотрудников оборудованием, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Капитан судна СТР «Кировка» ФИО2 осуществлял деятельность в интересах юридического лица ОАО «РК «Приморец» и под его контролем. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо ОАО «РК «Приморец» обладало организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна СТР «Кировка», административно-хозяйственными полномочиями к самому судну. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению этим лицом возложенных на него обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в части соблюдения правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, не установлено, равно как отсутствует факт реализации прав, обеспечивающих выполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Вместе с тем, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников - все это также является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

Российская компания ОАО «РК «Приморец» является самостоятельным юридическим лицом. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РК «Приморец» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения установленных правил, в том числе могло и обязано было осуществлять надлежащий контроль и требовать от своих работников соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной границы Российской Федерации, но указанное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства Российской Федерации, а также не проявило должной осмотрительности и осторожности, что повлекло совершение административного правонарушения.

Постановление о привлечении ОАО «РК «Приморец» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району не допущено, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит изменению в связи со следующим.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным постановление должностного лица изменить, снизив на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ размер назначенного ОАО «РК «Приморец» административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации третьего отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Приморец» изменить в части назначения наказания.

Назначить открытому акционерному обществу «Рыболовецкий колхоз «Приморец» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич