Решение № 12-602/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-602/2017

Дело № 12-602/2017


РЕШЕНИЕ

18 октября 2017 г г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Романенко С.В.

с участием: старшего государственного инспектора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 по доверенности от <дата>,

рассмотрев жалобу директора МКУ «Благоустройство» ФИО3, адрес учреждения: <...>

на постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям, Республики Калмыкия от 25.08.2017 г. № по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям, Республики Калмыкия (Управления Россельхознадзора) от 25.08.2017 г. № МКУ «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и за нарушение правил борьбы с опасными растениями сорняками амброзии полыннолистной ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Основанием к вынесению данного постановления стало выявление <дата> в 10 часов 00 минут очага произрастания карантинного объекта - амброзии полыннолистной, высота растений достигает 50-80 см., площадь очага примерно составляет 0,3 га. по улице Воскова на пересечении с ул. Дзержинского 189 в г. Таганроге.

В жалобе директор МКУ «Благоустройство» ФИО3 указывает, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета г. Таганрога. 19.04.2017 г. был заключен муниципальный контракт на покос растений с ООО «Свобода» на площади 10000 кв.м. Работы были проведены и приняты. В настоящее время идет подготовка к проведению следующего аукциона на заключение муниципального контракта по покосу всех городских территорий. Указывает на отсутствие бездействия. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

На рассмотрение жалобы представитель МКУ «Благоустройство» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Жалоба рассмотрено в отсутствии.

Государственный инспектор Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 по доверенности от 10.01.2017 г., против удовлетворения жалобы возражал. Показал, что вина МКУ «Благоустройство», была установлена. Пояснил, что в соответствии с п. 2.2. Устава МКУ «Благоустройство», учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства города.

В ходе поступившей жалобы от жителя г. Таганрога, по факту произрастания карантинного растения-амброзия, был осуществлен выезд на место. Факт произрастания подтвержден фотоматериалами. 07.08.2017 года было выдано извещение о составлении протокола об административном правонарушении. Данное извещение получено МКУ «Благоустройство». 09.08.2017 был составлен протокол об административном правонарушении. На рассмотрение дела, учреждение не явилось, документы, опровергающие привлечение к административной ответственности не предоставлены.

В соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, находящихся в собственности (ведении) муниципального образования «Город Таганрог», осуществляются на основании ежегодно заключаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», муниципального контракта. Полагает, что МКУ «Благоустройство» было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Выслушав государственного инспектора, изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений".

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Статьей 12 Федерального закона «О карантине растений» установлено, что в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. N 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований.

Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что очаг карантинного растения-сорняка выявлен от жителя г. Таганрога ФИО5 о том, что в <...> на пересечении с ул. Дзержинского 189, произрастает карантинный объект - амброзия полыннолистная.

При выезде на место по адресу, указанному в жалобе, 07.08.2017 г. в 10 часов 00 минут было установлено следующее: произрастает карантинный объект - амброзия полыннолистная, высота растений достигает 50-80 см., площадь очага примерно составляет 0,3 га.

Земельный участок находится в управлении муниципального казенного учреждения «Благоустройство», далее МКУ «Благоустройство», расположенного по адресу: 347902, <...>.

Постановлением Администрации Ростовской области № 203 от 21.04.2011 г. «О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» наложен карантин в карантинной и фитосанитарной зоне с установлением в ней карантинным фитосанитарным режимом.

По факту выявления очага карантинного растения 09.08.2017 г. за № составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 августа 2017 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской области вынесено обжалуемого постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: фототаблицами протоколом об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении объяснений и замечаний со стороны представителя отсутствием объяснениями представителя МКУ «Благоустройство» отсутствовали.

При вынесении обжалуемого постановления указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом административного органа и не опровергают наличие в действиях МКУ «Благоустройство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом отягчающих обстоятельств, повторного совершения учреждением аналогичного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 10.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской областям, Республики Калмыкия от 25.08.2017 г. № по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении МКУ «Благоустройство» оставить без изменения, жалобу директора МКУ «Благоустройство» ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течении 10 дней со дня получения его копии.

Судья С.В. Романенко