Решение № 12-747/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-747/2025

55RS0003-01-2025-000310-10

дело № 12-747/2025


РЕШЕНИЕ

г. Омск 04 марта 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Омска Холявкина Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу департамента жилищной политики Администрации г. Омска на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1923/24/98055-АП от 10 января 2025 года, которым юридическое лицо – Департамент жилищной политики Администрация г. Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1923/24/98055-АП от 10 января 2025 года, Департамент жилищной политики Администрация г. Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

В жалобе представитель Департамента жилищной политики Администрации г. Омска просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены все обстоятельства дела и требования действующего законодательства.

Приобретение жилых помещений для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется Администрацией г.Омска в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на денежные средства, взысканные с Министерства финансов Омской области.

В связи со стремительным ростом цен на жилые помещения в 2022-2024 годах, а также длительность процедур, связанных со взысканием денежных средств с Минфина Омской области, внесение изменений Омским городским Советом в сводную бюджетную роспись, приобретением жилых помещений, оформлением их в муниципальную собственность и последующего предоставления гражданам, Администрация г.Омска принято решение о приобретение и предоставления жилого помещении взыскателю.

Указано, что процедура приобретения жилых помещений состоит из нескольких этапов.

В настоящее время подготовлено техническое задание для подготовки заявки на проведение электронного аукциона для приобретения жилого помещения. Проведение электронного аукциона планируется в 1 квартале 2025 года.

Департамент не уклоняется от исполнения судебного решения, напротив, предпринимая все необходимые действия для его надлежащего исполнения.

В судебное заседание представитель департамента жилищной политики Администрации г. Омска не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Материалами дела установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 30.11.2023 по делу № 2-5066/2023, вступившим в законную силу 15.01.2024, на департамент жилищной политики Администрации г. Омска возложена обязанность предоставить Р.О.А. изолированное благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на условиях договора социального найма по установленной норме предоставления (л.д. 33, 34).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктами 8, 10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Во исполнение вышеизложенных положений закона постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Омской области от 18.04.2024 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Центральным районным судом г. Омска по делу № 2-5066/2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 19,20).

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением от 06.05.2024 с должника по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 21). Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.06.2024.

Копия постановления получена Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска 15.05.2024.

В установленный срок требования исполнительного документа Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска не исполнены.

На основании постановления от 12.11.2024 должнику департаменту жилищной политики Администрации г.Омска установлено новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2024 (л.д. 22, 23). Копия данного постановления получена департаментом жилищной политики Администрации г.Омска 13.11.2024. В установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Омска не исполнены.

23.12.2024 врио судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области ГМУ ФССП России по Омской области в отношении Департамента жилищной политики Администрации г. Омска составлен протокол № 1923/24/98055-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 28-30).

Постановлением № 1923/24/98055-АП заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 января 2025 года Департамент жилищной политики Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 30000 (тридцать тысяч) руб (л.д. 26).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что поскольку Департамент жилищной политики Администрации г. Омска в установленный срок не исполнил требование судебного пристава-исполнителя, допустил нарушение законодательства об исполнительном производстве, которое выразилось в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и постановления об установлении нового срока исполнения, то должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о виновности Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Департамента жилищной политики Администрации г. Омска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1923/24/98055-АП от 23.12.2024 (л.д. 28-30); копией исполнительного листа ФС № по делу № 2-5066/2023, выданного Центральным районным судом г. Омска (л.д. 17,18); постановлением от 18.04.2024 о возбуждении исполнительного производства №-ИП (л.д. 19,20); постановлением от 06.05.2024 о взыскании с Департамента жилищной политики Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 21); а также иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Деяние Департамента жилищной политики Администрации г. Омска правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что у должника имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа, однако им не были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований.

Суд также отмечает, что решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права, а имевшее место длительное неисполнение судебного акта нарушает принципы правовой определенности и исполнимости, а также закрепленное ст. 40 Конституции РФ право Р.О.А. на жилище.

При этом иного, помимо привлечения к административной ответственности, правового механизма, понуждающего должника к исполнению судебного решения, содержащего требования неимущественного характера, нормы действующего законодательства не предусматривают.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Недостаточное финансирование не является безусловным основанием, исключающим административную ответственность Департамента жилищной политики Администрации города Омска в совершении вмененного административного правонарушения.

Сведений по обращению с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, либо с заявлением о приостановлении исполнительного производства, об отложении исполнительских действий, ввиду отсутствия финансирования и выделения бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в материалы дела не представлено.

Исходя из характера предъявляемых требований, в качестве таких мер могут быть не только средства, запрашиваемые при формировании проекта бюджета на очередной год, но и меры по перераспределению бюджетных ассигнований, иные меры, принимаемые в соответствии с бюджетным законодательством с учетом приоритетности расходов, а также иные меры по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя. Между тем доказательств, свидетельствующих о принятии таковых, при рассмотрении жалобы не представлено.

Оснований для применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Департамента жилищной политики Администрации г. Омска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Омской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1923/24/98055-АП от 10 января 2025 года, которым юридическое лицо – Департамент жилищной политики Администрация г. Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Департамента жилищной политики Администрации г. Омска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина