Решение № 2-2390/2018 2-310/2019 2-310/2019(2-2390/2018;)~М-2220/2018 М-2220/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-2390/2018

Мотивированное
решение составлено 15.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.02.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием представителя истца ФИО1, при секретаре Храмцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-310/2019 по иску ФИО2 ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома. В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:3401005:473, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства). Истец в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса направил в Администрацию Сысертского городского округа уведомление о планируемом строительстве жилого дома (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием параметров и места размещения существующего объекта. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса истцу было направлено уведомление №40817810604900317040 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040473 расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта 4 класса опасности. Вместе с тем объект, в отношении которого в правилах землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона 4 класса опасности, не называется. Доказательства нахождения спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне отсутствуют. Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2017 «№ 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (п. 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п. 4.2 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя. Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. Поскольку нет сведений об утверждении надлежащим органом санитарно-защитной зоны 4 класса опасности в <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречат актам большей юридической силы, произведено с нарушением порядка ее установления, чем нарушены права истца в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером 66:25:3401005:473, в этой части Правила землепользования и застройки не подлежат применению. В силу п. 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» их требования распространяются на размещение, проектирование, строительства и эксплуатацию вновь строящихся, реконструированных промышленных объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Вместе с тем, какие-либо объекты, перечисленные в СанПиН, в пределах 300 м от земельного участка истца отсутствуют.

ФИО2 просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома с параметрами, указанными в уведомлении от 03.12.2018 вх. №40817810604900317040, на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером 66:25:3401005:473.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.02.2019 сроком на три года, в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме, пояснила, что истец, желая начать строительство на земельном участке, направил уведомление Администрации СГО. Администрация указала, что объект находится в санитарно-защитной зоне 4 класса опасности. Вокруг жилая застройка. Предварительно зона должна быть отражена в сведениях ЕГРН, чего не имеется. В связи с этим правила землепользования и застройки, противоречит актам высшей юридической силы. Земельный участок относится к землям населенных пунктов. В государственном кадастре никаких сведений не установлено.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Кадникова Е.А. в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями истца не согласны. Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно- защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов IV класса опасности является обязательной. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 N 323, размеры и границы санитарно- защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, с учетом объема производства, используемых технологий и т.д. При отсутствии разработанного проекта устанавливается ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в соответствии с санитарной классификацией, определенной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно заключению от 01.02.2019 земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в санитарно-защитной зоне 4 класса опасности, 2 и 3 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Кроме того, согласно документации по планировке территории участок выходит за красную линию. В соответствии с СанПин, Правилами землепользования и застройки санитарно-защитная зона объектов 4 класса размещена от внешних границ земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 вид разрешенного использования под производственную базу. Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. Аналогичная норма предусмотрена пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения не только в соответствии с его целевым назначением и его разрешенным использованием, но и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, пер. Лесной, 27, расположен земельный участок, площадью 995 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №40817810604900317040, в качестве правообладателя указан ФИО2 (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № 66:25:3401005:473-66/019/2018-1). Истец ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса направил в Администрацию Сысертского городского округа уведомление о планируемом строительстве жилого дома (вх. №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием параметров и места размещения существующего объекта. 07.12.2018 в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса истцу было направлено уведомление №40817810604900317040 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с ограничениями, установленными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, а именно: земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположен в границах санитарно-защитной зоны объекта 4 класса опасности. Согласно представленного ответчиком Администрацией Сысертского городского округа заключения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, объект земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 995 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пер. Лесной, 27. В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 №40817810604900317040 «Об утверждении генерального плана Сысертского городского округа», земельный участок расположен функциональной зоне – зона размещения усадебной жилой застройки; земельный участок находится в территориальной зоне – ЖТ-1.2 – зона индивидуальных жилых домов в сельских населенных пунктах; документация по планировке территории отсутствует; существующие планировочные ограничения: район выпадения кислотных осадков; зона повышенной сейсмической активности; зона взлета и посадки воздушных судов; приаэродромная территория (аэродром «Уктус» (Арамиль); приаэродромная территория (аэропорт «Кольцово»); III пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения; санитарно-защитная зона объектов IV класса опасности. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс). Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 Градостроительного кодекса. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.Как следует из выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. К вопросам местного значения поселения пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством. Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения. Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №40817810604900317040, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I–III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25) действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).Таким образом, с учетом приведенных норм, а так же анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. Сведений об утверждении санитарно-защитной зоны 4 класса опасности в <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон (утвержденных Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителя) в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в суд ответчиком не представлено.Как следует из положений п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.В едином государственной реестре недвижимости отсутствуют сведения об установленной санитарно-защитной зоне, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040, принадлежащего истцу (указано на отсутствие ограничений и обременений прав).Учитывая, вышеизложенное, заявленное исковое требование о признании права на строительство жилого дома подлежит удовлетворению.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на строительство жилого дома, удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО9 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровым номером №40817810604900317040.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Е. В. Тимофеев.