Решение № 12-1224/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-1224/2025

Дело № 12-1224/25


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адрес по обработке специальных сплавов» по доверенности фио на постановление мирового судьи судебного участка № 50 адрес адрес от 25 апреля 2025 года (с учетом определения от 25 апреля 2025 года об устранении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица -

адрес по обработке специальных сплавов» (адрес), ОГРН: <***>, ИНН/КПП <***>/772801001, юридический адрес: адрес,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 50 адрес от 25 апреля 2025 года адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Определением мирового судьи от 25 апреля 2025 года в указанное постановление внесены исправления.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, защитник адрес по доверенности фио просит об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку на дату вменяемого правонарушения категорирование объекта было проведено, оформлен паспорт безопасности объекта промышленности, который действует до 30 марта 2025 года. В случае отказа в отмене постановления мирового судьи, просит производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебное заседание защитник адрес по доверенности фио явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из материалов дела, 23 января 2025 года Межрайонным отделом вневедомственной охраны по адрес (далее МОВО по адрес) в ходе проведенного анализа по осуществлению физическими, руководителями юридических, и иными лицами, ответственными за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), мероприятий по осуществлению порядка проведения обследования и категорирования (п.п. 5 - 15 Требований), то есть мероприятий по реализации данными лицами положений требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень объектов промышленности, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации приказом № 1858 от 25 апреля 2024 года, было установлено бездействие адрес, расположенного по адресу: адрес, помеш. 209, по обеспечению Требований, выражающихся в отсутствии создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: адрес, помещ. 209. Представителями МОВО по адрес путем сверки входящих обращений в отдел (делопроизводства и режима) МОВО по адрес, был проведен анализ, по результатам которого подтвержден факт отсутствия обращений в МОВО по адрес со стороны адрес о выделении сотрудника Росгвардии в целях включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта промышленности, расположенного по адресу: адрес, помещ. 209, за период с 01.03.2024 по 23.01.2025 г.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 г. № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пунктом 5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с пунктом 8 Требований, здания и сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности, находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных юридических или физических лиц, категорируются каждым таким лицом в отдельности в соответствии с настоящими требованиями, если деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Требований, перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 16 Требований, в состав Комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности (далее - члены Комиссии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Требований, Комиссия создается в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности не позднее 6 месяцев со дня утверждения Требований.

В соответствии с пунктом 25 Требований, результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня ее работы.

В соответствии с пунктом 29 Требований, акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 32 Требований, замечания Комиссии, отраженные в акте категорирования, включаются в перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, включая прогноз объема расходов на выполнение этих мероприятий и источники их финансирования. Указанный перечень разрабатывается и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не могут превышать дата со дня утверждения паспорта безопасности. Мероприятия по обеспечению (совершенствованию) антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности в соответствии с присвоенной категорией потенциальной опасности, отраженной в акте категорирования установлены пунктами 47-63, раздела III Требований.

Объект адрес, расположенный по адресу: адрес, помещ. 209, включен в перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, приказом Минпромторга России от 25.04.2024 № 1858 за № 287.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, юридическим лицом – адрес не проведено категорирование объекта промышленности, расположенного по адресу: адрес, помещ. 209. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта промышленности не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании юридическим лицом адрес требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Таким образом, юридическое лицо адрес 12 октября 2024 года в 00 час. 01 мин. совершило административное правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно, в неосуществлении категорирования объекта адрес, расположенного по адресу: адрес, помещ. 209, что, в свою очередь, не позволяет определить и выполнить в соответствии с пунктом 32 Требований перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта наименование организации в соответствие с указанными Требованиями, и, как следствие, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные п.п. 47 – 63 Требований.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и виновность адрес в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении 77ОВО20105 № 001588 от 26.02.2025 года об обстоятельствах совершения юридическим лицом адрес правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 20.35 КоАП РФ; рапортом начальника ОКиАЗО МОВО по адрес от 23.01.2025 об обнаружении признаков состава правонарушения; актом комиссионной проверки от 23.01.2025 года, которым установлено, что в адрес МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» обращений от адрес в период времени с 01.03.2024 года по 23.01.2025 года, по направлению сотрудников для обследования и категорирования объекта не поступало; сообщением ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» от 15 мая 2024 года о проведении анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности; копией выписки из Приказа об утверждении перечня объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию от 25.04.2024, где под № 587 указано юридическое лицо адрес; извещением от 23.01.2025 о вызове представителя адрес на составление протокола об административном правонарушении на 26.02.2025 в 11 час. 00 мин. с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому извещение вручено адресату 27.01.20254; ответом адрес в ответ на извещение; выпиской из ЕГРЮЛ на адрес.

Указанные доказательства мировым судьей проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и доказанности вины адрес в его совершении.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения безосновательны.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства от 01 марта 2024 года N 258 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект (территория) промышленности, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории) промышленности (далее - руководитель объекта (территории) промышленности).

Согласно пункту 14 вышеуказанного Постановления для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.

В соответствии с пунктом 15 Постановления обеспечение деятельности Комиссии, включая сбор и представление необходимых данных об объекте (территории) промышленности, а также разработка акта категорирования объекта (территории) промышленности и паспорта безопасности объекта (территории) промышленности осуществляются должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности.

При этом в соответствии с пунктом 38 Приказа Минпромторга России от 30 мая 2024 года N 2377 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», председателем Комиссии является руководитель объекта (территории) промышленности, который утверждает период ее работы. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. Моментом создания комиссии рекомендуется считать дату издания соответствующего приказа руководителя объекта (территории) промышленности.

При этом из акта проведения проверки (л.д. 14) следует, что от адрес не поступало обращений о выделении сотрудника МОВО по адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по адрес» с целью участия в комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объекта промышленности, расположенного по адресу: адрес, ср. 6, помещ. 209.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении мировым судьей установлены.

Доводы жалобы о том, что категорирование объекта – адрес было проведено в 2022 году, оформлен паспорт безопасности, составлен Акт обследования объекта адрес на безопасность, утвержденный генеральным директором Общества, акт составлен межведомственной комиссией, в состав которой также входил начальник Отдела по адрес адрес ФГУП «Охрана» Росгвардии, а также оперуполномоченный 5 отдела Управления «К» СЭБ ФСБ России, срок действия Паспорта до 30 марта 2025 года, в связи с чем событие административного правонарушение, вмененного Обществу, отсутствует, суд считает несостоятельными.

Как следует из Акта обследования объекта адрес на безопасность от 10 марта 2025 года, обследование объекта производилось во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1412 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности и форм паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 665) и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», а также приказа генерального директора адрес от 05.03.2022 № 135 «О создании комиссии для категорирования адрес. (л.д. 51).

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом был изучен представленный привлекаемым лицом Акт обследования адрес от 10 марта 2022 года, в ходе которого установлено, что данный Акт не может служить основанием для разработки паспорта безопасности в связи с отсутствием в составе комиссии при его составлении представителей территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны ВНГ РФ, а также представителя органа исполнительной власти субъекта РФ в нарушение п. 7 постановления Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 27.06.2017 № 756).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по адрес фио, составивший протокол об административном правонарушении, показал, что действительно, на основании постановления Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 паспорт безопасности объекта, оформленный по постановлению Правительства РФ от 18.12.2014 № 1413 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 27.06.2017 № 756, остается действительным 3 года с даты утверждения. Однако паспорт безопасности объекта адрес, представленный представителем привлекаемого лица, нельзя считать оформленным правильно, поскольку в состав комиссии при обследовании объекта в 2022 году не входили представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны ВНГ РФ, а также представитель органа исполнительной власти субъекта РФ. Начальник Отдела по адрес ФГУП «Охрана» Росгвардии фио, включенный в состав Комиссии и подписавший Акт обследования, не является уполномоченным представителем Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны ВНГ РФ. В связи с изложенным, на момент составления протокола об административном правонарушении 26 февраля 2025 года категорирование объекта адрес считается не произведенным, факт обращений в МОВО по адрес со стороны адрес о выделении сотрудника МОВО по адрес в целях включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта промышленности не подтвержден, с учетом изложенного, состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в бездействии адрес имеется.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств. Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

адрес «МЗСС» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.

Порядок и срок давности привлечения адрес к административной ответственности не нарушены.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 50 адрес от 25 апреля 2025 года (с учетом определения от 25 апреля 2025 года об устранении описки) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица - адрес по обработке специальных сплавов» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Федорова И.П.