Апелляционное определение № 33-2082/2026 33-35069/2025 от 27 января 2026 г.

Судья – ...........3 Дело ........

........


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года ............

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего ...........10,

и судей: ...........4, ...........5

при помощнике судьи ...........6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов ...........1 и ...........2 на решение Ленинского районного суда ............ от ..........,

по делу по исковому заявлению ...........1, ...........2 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ГКУ Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ППК «Фонд развития территорий» о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным и возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты

заслушав доклад судьи ...........10 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1, ...........2 обратились с иском к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», ППК «Фонд развития территорий» о признании решения об отказе, в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным и возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты.

В обосновании требований указывают, что имели в собственности домовладение по адресу: ............, СТ «Петровец›», ............. .......... супруги вынужденно покинули ............ и прибыли в Краснодарский край. По прибытии истцами подавались заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата жителям ............ и части ............. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края неоднократно были приняты; решения об отказе в выдаче сертификата, в связи с несоответствием подпункта «в», пункта 2, подпункта «б» пункта 4 Правил, то есть, не подтвержден факт регистрации по месту жительства в ............ или части ............ в любой период до ........... Полагают свои права нарушенными, в связи, с чем вынуждены обратиться в суд с настоящим иском. Просят признать незаконным решение Министерства топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства необоснованным и незаконным. Признать право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого жилищного сертификата жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края устранить нарушение прав на получение жилищного сертификата, предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Решением Ленинского районного суда ............ Краснодарского края от .......... в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.

Не согласившись с принятым решением, истцы ...........1, ...........2 подали апелляционную жалобу, где просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Апеллянты указывают, что суд не в полной мере установил юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, согласившись с законностью решения ответчика о том, что не подтвержден факт постоянного проживания в садоводческом товариществе «Петровец-5» села ............, а регистрация в пгт. ............, не соответствует перечню населенных пунктов, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от .......... ........-............ правом на получение сертификата обладает гражданин, постоянно проживавший в ............ или правобережной части ............ и прибывший в экстренном порядке на территорию Краснодарского края. Истцы, согласно представленному ответу следственного отдела по городу Херсон следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ............, пересекли границу .......... через КПП «Армянск» Республики Крым. .......... ...........1 и ...........2 экстренно эвакуировали в город-курорт Анапа Краснодарского края в пункт временного размещения. Своего жилья у истцов нет из-за неоднократных отказов ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в предоставлении жилищного сертификата. В соответствии с перечнем населенных пунктов, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства РФ от .......... ........-р, ............ является населенным пунктом, жители которого имеют право на получение жилищного сертификата. Кроме того, суд первой инстанции не принял во внимание показания свидетелей ...........7, ...........8, ...........9, подтверждающих фактическое проживание ...........1 и ...........2, заключение межведомственной комиссии от .........., справку из ВГА ............ ........ от .........., согласно которой ...........1 проживала по адресу: ............, ................ ............ 2012 года по ...........

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 2, 6.1, 167, 327 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 ГК РФ, исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от .......... № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки участников процесса не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия по гражданским делам ............вого приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным; при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума ........ от .......... «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от .......... ........-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда в полной мере отвечает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ...........1 с .......... по настоящее время зарегистрирована по адресу: ............, пгт. Брылевка, пер. Северный, 4, ............, что подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ ................ ........, выданном .......... МВД по ............. ...........2 с .......... по настоящее время зарегистрирован по адресу: ............, <...>, ............, что подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ ................ ........, выданном .......... МВД по .............

В свою очередь, указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов ............, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от .......... ........-р.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........, а также подпункту 3 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........, одним из обязательных условий предоставления государственного жилищного сертификата является регистрация гражданина по месту жительства в ............ или части ............, включенной в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, в любой период до .........., при отсутствии регистрации по месту жительства на иной территории.

При этом указанные Правила и Порядок носят императивный характер и устанавливают исчерпывающий перечень критериев, при одновременном наличии которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты. Расширительное толкование данных норм либо замена установленного законом критерия регистрации по месту жительства иными доказательствами, в том числе свидетельскими показаниями либо документами, подтверждающими фактическое проживание, действующим законодательством не предусмотрены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы фактически проживали на территории ............, в том числе в садоводческом товариществе «Петровец-5», обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу пункта 9 Порядка и пункта 2 Правил факт постоянного проживания для целей получения государственной меры поддержки подтверждается документами, содержащими сведения о регистрации по месту жительства.

Как следует из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от .......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства гражданина неразрывно связано с регистрацией по месту жительства, тогда как фактическое проживание в ином помещении без соответствующей регистрации относится к месту пребывания и не порождает правовых последствий, связанных с местом жительства.

Оценив представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей, справки органов местного самоуправления и заключение межведомственной комиссии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данные доказательства не подтверждают наличие у ...........1 и ...........2 регистрации по месту жительства в ............ либо части ............, включенной в утвержденный перечень, в любой период до .........., и, следовательно, не свидетельствуют о соблюдении обязательных условий предоставления государственной меры поддержки.

Судебная коллегия отмечает, что законодатель вправе устанавливать специальные условия и критерии предоставления мер социальной поддержки, исходя из принципов адресности и целевого характера бюджетных средств, а суды не наделены полномочиями подменять законодателя либо уполномоченные органы в вопросах определения круга получателей таких мер.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно учел, что на момент рассмотрения спора срок реализации мероприятий по предоставлению государственных жилищных сертификатов в рамках постановления Правительства Российской Федерации ........ истек, нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность подачи заявлений о перечислении социальной выплаты после установленных предельных сроков, а также отсутствуют правовые основания для возложения на уполномоченные органы обязанности по предоставлению социальной выплаты вне рамок действующего бюджетного финансирования.

С учетом положений статей 38 и 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление социальных выплат возможно исключительно при строгом соблюдении условий их целевого и адресного характера, а также в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Удовлетворение заявленных требований при отсутствии предусмотренных законом оснований привело бы к нарушению принципов бюджетного законодательства и предоставлению меры государственной поддержки лицам, не соответствующим установленным критериям.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными судом обстоятельствами и правовой оценкой доказательств, направлены на их переоценку, что в силу ст. 327.1 ГПК РФ не входит в компетенцию суда апелляционной инстанции при отсутствии нарушений норм права или неправильного их толкования.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает. Решение суда соответствует требованиям законности и обоснованности, изложенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда первой инстанции не опровергают.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, апеляционную жалобу ...........1 и ...........2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи