Решение № 71-308/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 71-308/2018

Судья Савкина С.Н. Дело № 71-308/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в заседании 18 июля 2018 года жалобу исполняющего обязанности директора ОАО «Святогор» ФИО1 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 15 марта 2018 года ОАО «Святогор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сан ПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденных приказами Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18 июля 2014 года № 252 и от 26 февраля 2015 года № 58.

В жалобе законный представитель юридического лица просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитников общества ФИО2, ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно материалам дела, ОАО «Святогор» осуществляло сброс сточных вод через выпуски № 8, 9, 10 с превышением утвержденных для данного общества нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в реки Тальтия, Ивдель, Мундыр на территории Ивдельского района Свердловской области.

Данный факт установлен по результатам административного расследования, проведенного территориальным отделом в городах Североуральск, Ивдель, Карнотурьинск и Карпинск Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в период с 27 ноября по 26 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В качестве доказательств совершения ОАО «Святогор» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда использованы протокол осмотра мест сброса ОАО «Святогор» сточных вод (т.1 л.д.46-49), протокол отбора проб воды (т.1 л.д.79-84), протоколы лабораторных испытаний (т.1 л.д. 56-66), экспертные заключения (т.1 л.д.67-78), а также протоколы химического анализа сточных вод, проведенного непосредственно ОАО «Святогор» в соответствии с программой производственного экологического контроля в период с января по октябрь 2017 года (т.1 л.д.123-177), признанные судьей достоверными и допустимыми.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку отбор проб, необходимых для проведения по делу экспертизы, и экспертные исследования проведены с нарушением установленного статьями 26.4, 26.5, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка.

Так, изъятые пробы воды не были пронумерованы, упакованы и опечатаны, хотя экспертные заключения даны в отношении проб воды с регистрационными номерами, что не позволяет определить соответствие отобранных и представленных на исследование образцов.

В соответствии со ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Проведение экспертизы по делу было поручено экспертам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» Г. и Р., однако фактически экспертиза в форме лабораторных исследований проведена другими неуполномоченными на это лицами, которые об ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупреждены не были. При этом представленные в материалы дела заключения вышеназванных экспертов носят формальный характер, содержание произведенных ими исследований, обоснованные ответы на поставленные вопросы в заключениях не приведены.

Также не могут быть положены в основу постановления о назначении ОАО «Святогор» административного наказания протоколы химического анализа сточных вод, проведенного непосредственно ОАО «Святогор» в соответствии с программой производственного экологического контроля в период с января по октябрь 2017 года, поскольку результаты этих исследований не подтверждены другими доказательствами, получены до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и подтверждением несоответствия сточных вод санитарно-гигиеническим нормативам в расследуемый период не являются.

Учитывая, что доказательства, положенные в основу выводов о виновности общества в совершении административного правонарушения получены с нарушением закона, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ивдельского городского суда Свердловской области от 15 марта 2018 года в отношении ОАО «Святогор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Судья