Решение № 12-316/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-316/2021

55RS0004-01-2021-002502-10

Дело №12-316/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Безверхая А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 7 июля 2021 года дело по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 должностное лицо – начальник участка ООО «Сибжилсервис» ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в районный суд с жалобами, в которых просит изменить вышеуказанные постановления административного органа, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалоб, ссылаясь на положения ч.1 ст.38 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, п.4.6.1.23, п.4.6.4.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, ч.1 ст.2.1 и ст.1.5 КоАП РФ, указала, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих ее виновность в совершении административного правонарушения, факт непринятия ею мер к очистке крыши дома от снега, необеспечения очистки снега. При вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтены погодные условия, имевшие место в день осмотра территории и в предшествовавшие дате осмотра дни. В соответствии с актами выполненных работ очистка кровли от снежно-ледяных масс произведена, работы приняты, претензий у собственников помещений многоквартирного дома не имеется. В нарушение ст.4.1 КоАП РФ она неоднократно привлечена к административной ответственности за совершение одного бездействия, с назначением нескольких административных наказаний. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому протоколу об административном правонарушении носит необоснованно карательный характер. С учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий и угрозы для личности, общества и государства имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы ФИО1 на вышеуказанные постановления Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 объединены определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 01.06.2021 для рассмотрения их в одном производстве с присвоением делу номера - 12-341/2021.

В судебном заседании ФИО1 и представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом. ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии со ст.23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.38 названных Правил очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Сброшенный снег и ледяные образования подлежат вывозу на снежные свалки в течение суток после завершения работ, указанных в настоящей статье.

Статьей 47 Правил благоустройства предписано, что тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

Статьей 53 Правил благоустройства установлено, что тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.

Ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком (ст. 57 Правил благоустройства).

Положениями ч.1 ст.104 Правил благоустройства установлено, что обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей; 3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния. (ч.3 ст.104 Правил благоустройства).

Частью 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дел об административных правонарушениях, 07.03.2021 главными специалистами отдела административно-технического контроля администрации Октябрьского АО г. Омска ЧАР, БАН выявлен факт несоблюдения должностным лицом – начальником участка ООО «Сибжилсервис» ФИО1 вышеприведенных требований ч.1 ст.38, ч.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", а именно:

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0396-21, вынесенным 27.04.2021);

территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, в том числе подходы к подъездам не очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0395-21, вынесенным 27.04.2021);

территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, в том числе подходы к подъездам не очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0394-21, вынесенным 27.04.2021);

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0389-21, вынесенным 27.04.2021);

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0397-21, вынесенным 27.04.2021);

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований; территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, в том числе подходы к подъездам не очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0385-21, вынесенным 27.04.2021);

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0387-21, вынесенным 27.04.2021);

крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не очищена от ледяных образований (постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0388-21, вынесенным 27.04.2021).

По данным фактам нарушений Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа г. Омска вынесены оспариваемые постановления № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому из них в размере 10 000 рублей, по постановлениям № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021 в виде предупреждения.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются протоколами об административном правонарушении, составленными главными специалистами отдела административно-технического контроля администрации Октябрьского АО г. Омска ЧАР, БАН 26 марта 2021 года, письменными объяснениями привлекаемого должностного лица, имеющимися в протоколах об административном правонарушении от 26.03.2021, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями с портала государственных услуг (распечаткой с портала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Сибжилсервис» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ООО «Сибжилсервис» обслуживает вышеуказанные многоквартирные жилые дома, расположенные в <...>

Согласно приказу № 33 от 14.07.2020 ФИО1 работает в должности начальника участка в ООО «Сибжилсервис».

Из должностной инструкции начальника участка ООО «Сибжилсервис», с которой ФИО1 ознакомлена, следует, что в ее обязанности входит обеспечение содержания вверенного ей жилищного фонда, малых архитектурных форм в технически исправном состоянии в соответствии с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», следить за соблюдением правил противопожарной охраны жилых и нежилых строений, расположенных на участке, за соблюдением технической безопасности при проведении текущего ремонта и при технической эксплуатации жилого фонда, содержаний и благоустройства домовладений.

Таким образом, на ФИО1, как на начальнике участка лежит ответственность за ненадлежащее оказание услуг по уборке придомовой территории и оказании услуг по обслуживанию жилья, в том числе обеспечение проверки и очистки кровли от наледи и снега, удаление сосулек, содержания в надлежащем состоянии придомовой территории.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения состоит в том, что ею не были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Сибжилсервис».

Доводы жалоб о том, что административным органом не учтены неблагоприятные погодные условия, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491

(ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" характер содержания общего имущества зависит не только от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, но и от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (подпункт "ж" пункта 11).

Соответственно, неблагоприятные погодные условия, на которые ссылается заявитель, не исключают своевременность и регулярность выполнения должностным лицом служебных обязанностей по ликвидации снега, снежно-ледяных образований (наледи). Интенсивность выпадения осадков влияет лишь на объем работы и периодичность мероприятий по устранению последствий выпадения атмосферных осадков (по мере их образования), а не освобождает лиц, принявших на себя обязательства по надлежащему содержанию жилого фонда, от исполнения своих обязанностей.

Вопреки доводам жалоб собранные по делу доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно подтверждают наличие события рассматриваемого административного правонарушения и его состава в действиях подателя жалоб.

Таким образом, действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Оспариваемы постановления приняты уполномоченным административным органом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Должностное лицо ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 32 названного Кодекса.

Вместе с тем при принятии оспариваемых постановлений административным органом не учтены положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в рамках проведения 07.03.2021 одной проверки специалистами одного административного органа выявлены нарушения, допущенные должностным лицом ФИО1 при осуществлении деятельности по обслуживанию вышеуказанных многоквартирных домов. По фактам выявленных нарушений в один день 26.03.2021 составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному административному органу, которым они и рассмотрены в один день – 27.04.2021 с вынесением отдельных постановлений и назначением административного штрафа по каждому из них, а по постановлениям № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, в виде предупреждения.

То обстоятельство, что нарушения выявлены в отношении каждого дома и отражены в отдельных документах, не свидетельствует о совершении названным лицом нескольких самостоятельных правонарушений, следовательно, бездействие должностного лица образует единый состав правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Таким образом, у административного органа имелись основания для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 подлежат изменению.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Омска от 01.06.2021 дела по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 объединены в одно производство. По постановлениям № № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, административным органом назначено наказание в виде предупреждения, по остальным постановлениям назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за каждое.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах административное наказание ФИО1 как должностному лицу ООО «Сибжилсервис» подлежит назначению в пределах санкции для должностных лиц, с учетом положений п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска № 04-02-0396-21 от 27.04.2021, № 04-02-0395-21 от 27.04.2021, № 04-02-0394-21 от 27.04.2021, № 04-02-0389-21 от 27.04.2021, № 04-02-0397-21 от 27.04.2021, № 04-02-0385-21 от 27.04.2021, № 04-02-0387-21 от 27.04.2021, № 04-02-0388-21 от 27.04.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 изменить, назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части вышеназванные постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Безверхая