Решение № 2А-127/2026 2А-127/2026(2А-571/2025;)~М544/2025 2А-571/2025 М544/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-127/2026

Дело №2а-127/2026

УИД 69RS0034-01-2025-000897-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Павловой И.Б.,

с участием прокурора Митрофановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в связи с незаконным бездействием, устранить нарушения законодательства в сфере образования,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в связи с незаконным бездействием, устранить нарушения законодательства в сфере образования.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МБОУ Брусовская СОШ.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности МБОУ Брусовская СОШ являются реализация в соответствии с ФГОС основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Согласно основной общеобразовательной программе среднего общего образования, учебному плану в МБОУ Брусовская СОШ преподается учебный предмет «Химия».

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства материально-техническая оснащенность МБОУ Брусовская СОШ не соответствует нормативам оснащения для обучения в рамках предмета «Химия».

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

В МБОУ Брусовская СОШ в кабинете по учебному предмету «Химия» отсутствует следующее оборудование: прибор для иллюстрации зависимости скорости химических реакций от условий окружающей среды (пункт 2.15.18 Перечня); прибор для получения растворимых веществ в твердом виде пункт 2.15.24 Перечня); прибор для иллюстраций закона сохранения массы веществ (пункт 2.15.28 Перечня); центрифуга демонстрационная (пункт 2.15.35 Перечня); периодическая система химических элементов ФИО1 электронная (пункт 2.15.111 Перечня).

Ненадлежащее материально-техническое обеспечение образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ препятствует реализации и достижению целей национального проекта «Молодежь и дети», снижает эффективность и результативность образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся, и ущемляет конституционные права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой директору МБОУ Брусовская СОШ 05 мая 2025 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Как следует из информации о результатах рассмотрения представления, в бюджете 2025 года не предусмотрено денежных средств на приобретение вышеуказанного оборудования кабинета по учебному предмету «Химия» МБОУ Брусовская СОШ.

Процессуальный истец просит суд возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брусовская средняя общеобразовательная школа» в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кабинет по учебному предмету «Химия» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брусовская средняя общеобразовательная школа» прибором для иллюстрации зависимости скорости химических реакций от условий окружающей среды; прибором для получения растворимых веществ в твердом виде; прибором для иллюстраций закона сохранения массы веществ; центрифугой демонстрационной; периодической системой химических элементов ФИО1 электронной в соответствии с пунктами 2.15.18, 2.15.24, 2.15.28, 2.15.35, 2.15.111 приложения №1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838.

В судебном заседании прокурор Митрофанова А.А. требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков МБОУ «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере высшего образования.

В силу пункта 26 статьи 2 Закона об образовании средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно - телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Согласно части 1, пункту 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены национальные цели по ключевым направлениям развития страны, в том числе в сфере образования через национальный проект «Молодежь и дети».

Федеральными проектами «Все лучшее детям» и «Ведущие школы» национального проекта «Молодежь и дети» предусмотрены обновление образовательной инфраструктуры и обеспечение современным материально-техническим оснащением общеобразовательных организаций.

Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года №413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, который предусматривает обучение по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень).

В силу подпункта 1 пункта 24 Стандарта материально-технические условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к предметным, метапредметным и личностным результатам освоения основной образовательной программы.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении образовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Как установлено судом, Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МБОУ Брусовская СОШ.

В ходе проверки установлено, что основными видами деятельности МБОУ Брусовская СОШ являются реализация в соответствии с ФГОС основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Согласно основной общеобразовательной программе среднего общего образования, учебному плану в МБОУ Брусовская СОШ преподается учебный предмет «Химия».

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства материально-техническая оснащенность МБОУ Брусовкая СОШ не соответствует нормативам оснащения для обучения в рамках предмета «Химия».

В МБОУ Брусовкая СОШ в кабинете по учебному предмету «Химия» отсутствует следующее оборудование: прибор для иллюстрации зависимости скорости химических реакций от условий окружающей среды (пункт 2.15.18 Перечня); прибор для получения растворимых веществ в твердом виде пункт 2.15.24 Перечня); прибор для иллюстраций закона сохранения массы веществ (пункт 2.15.28 Перечня); центрифуга демонстрационная (пункт 2.15.35 Перечня); периодическая система химических элементов ФИО1 электронная (пункт 2.15.111 Перечня).

Ненадлежащее материально-техническое обеспечение образовательного учреждения МБОУ Брусовская СОШ препятствует реализации и достижению целей национального проекта «Молодежь и дети», снижает эффективность и результативность образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся, и ущемляет конституционные права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

В целях устранения нарушений межрайонной прокуратурой директору МБОУ Брусовская СОШ 05 мая 2025 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Как следует из информации о результатах рассмотрения представления, в бюджете 2025 года не предусмотрено денежных средств на приобретение вышеуказанного оборудования кабинета по учебному предмету «Химия» МБОУ Брусовская СОШ.

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4 части 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию муниципального образования Удомельский муниципальный округ, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами процессуального истца о том, что допущенные в образовательном учреждении нарушения препятствует реализации и достижению целей национального проекта «Молодежь и дети», снижает эффективность и результативность образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся, и ущемляет конституционные права на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Удомельского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, суд полагает, что заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Брусовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности в связи с незаконным бездействием, устранить нарушения законодательства в сфере образования, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Брусовская средняя общеобразовательная школа» в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кабинет по учебному предмету «Химия» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Брусовская средняя общеобразовательная школа» прибором для иллюстрации зависимости скорости химических реакций от условий окружающей среды; прибором для получения растворимых веществ в твердом виде; прибором для иллюстраций закона сохранения массы веществ; центрифугой демонстрационной; периодической системой химических элементов ФИО1 электронной в соответствии с пунктами 2.15.18, 2.15.24, 2.15.28, 2.15.35, 2.15.111 приложения №1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 января 2026 года.

Председательствующий С.В. Минина