Решение № 2А-473/2024 2А-473/2024~М-288/2024 А-473/2024 М-288/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-473/2024

Адм. дело №а-473/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованному лицу Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№82553965 от 22.03.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 31.03.2021г. №. Срок аренды данного земельного участка, согласно п. 2.1 договора, установлено до 31.03.2024г. За период временного пользования земельным участком административный истец возвел на нем гараж с кадастровым номером 50:01:0010226:1652 площадью 26,7 кв.м. Также в 2024 году им был залит фундамент под индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 50:01:0010226:2048 площадью 53.3 кв.м. право собственности на который было зарегистрировано 27.02.204г., как на объект незавершенного строительства. В марте 2024 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды для завершения строительства жилого дома. Решением № Р№82553965 от 22.03.2024г. в этом ФИО1 было отказано в связи с нецелевым использованием земельного участка, не исполнением обязанности по возведению на нем индивидуального жилого дома, а также тем, что спорный земельный участок уже предоставлялся административному истцу однократно для завершения строительства жилого дома. С данным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях просил в иске отказать, ссылаясь на законность принятого решения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 31.03.2021г. №.

Срок аренды данного земельного участка, согласно п. 2.1 договора, установлено до 31.03.2024г.

За период временного пользования земельным участком административный истец возвел на нем гараж с кадастровым номером 50:01:0010226:1652 площадью 26,7 кв.м.

Также в 2024 году им был залит фундамент под индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 50:01:0010226:2048 площадью 53.3 кв.м. право собственности на который было зарегистрировано 27.02.204г., как на объект незавершенного строительства.

В марте 2024 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды для завершения строительства жилого дома.

Решением № Р№82553965 от 22.03.2024г. в этом ФИО1 было отказано в связи с нецелевым использованием земельного участка, не исполнением обязанности по возведению на нем индивидуального жилого дома, а также тем, что спорный земельный участок уже предоставлялся административному истцу однократно для завершения строительства жилого дома.

С данным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предоставление земельных участком осуществляется на принципе платности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии п.п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 (п. 13.2.1 и ДД.ММ.ГГГГ).

Положения действующего законодательства, в частности ст. 42 ЗК РФ, обязывают собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязывают использовать земельные участки по целевому назначению.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м. предоставлялся ФИО1 для индивидуального жилищного строительства (л.д. 23).

Согласно материалам дела, на данном земельном участке расположен гараж 50:01:0010226:1652 площадью 26,7 кв.м.

Размещение гаража на земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство допустимо, что прямо следует из содержания приказа Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Также в 2024 году ФИО1 был залит фундамент под индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 50:01:0010226:2048 площадью 53.3 кв.м. право собственности на который было зарегистрировано 27.02.204г., как на объект незавершенного строительства (л.д. 16 – 19).

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 239.1 ГК РФ).

С учетом нормы п. 33 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ст. 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также подп. 2 п. 5 ст. 39.6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 п. 2 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данная правовая позиция изложена в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023г.

Таким образом, наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, собственником которого является арендатор, предоставляет последнему право требовать заключения с ним нового договора аренды земельного участка относящегося к землям неразграниченной государственной собственности однократно, для завершения строительства объекта недвижимости.

Из содержания выписки из ЕГРН на объект незавершенного строительства следует, что его готовность в настоящий момент составляет 17 процентов, площадь 53,3 кв.м., а проектируемое назначение – жилое (л.д. 16).

Следует также отметить, что 19.02.2024г. административным истцом от административного ответчика получено уведомление № UV№ о соответствии указанный в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке (л.д. 31 – 32).

Также решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> от 21.02.2024г. № жилому дому присвоен адрес: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А (л.д. 35).

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, расположение в пределах земельного участка объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом до окончания срока действия договора аренды, соблюдение со стороны административного истца всех условий, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№82553965 от 22.03.2024г., так как со стороны последней не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих совокупность оснований, послужившим основаниями для отказа ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Доводы возражений Администрации Талдомского городского округа <адрес>, согласно которым спорный земельный участок уже предоставлялся ФИО1 однократно для завершения строительства жилого дома, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, в подтверждение данного довода, административный ответчик представил постановление главы Талдомского городского округа <адрес> от 31.03.2021г. №.

Однако, из содержания преамбулы данного постановления следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м. предоставлялся ФИО1 на новый срок лишь как собственнику гаража, расположенного в пределах данного земельного участка. При этом такого основания предоставления участка в аренду на новый срок, как завершение строительства жилого дома, в данном постановлении отсутствует, что указывает на не реализацию со стороны ФИО1 данного права.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов сроком для завершения строительства жилого дома, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№82553965 от 22.03.2024г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 363.1 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4616 №) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№82553965 от 22.03.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4616 №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010226:1255 площадью 1800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства жилого дома.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4616 №) на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. ФИО1

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024г.

Решение не вступило в законную силу.