Постановление № 5-1782/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-1782/2020

Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

19RS0001-02-2020-007937-24

Дело № 5-1782/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 05 ноября 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени ФИО3» (далее – ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3»), юридический адрес, фактическое место нахождения: 655012, <адрес>, ИНН <***>, КПП 190101001, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

В Абаканский городской суд РХ ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3».

Представитель юридического лица ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» - ФИО4 в судебном заседании вину признал.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ – ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы протокола об административном правонарушении. Пояснила, что нарушение привело к возникновению угрозы жизней.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» данная статья 6.3 КоАП РФ дополнена второй частью, согласно которой те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Публичные интересы, перечисленные в ч.3 ст.55 Конституции РФ оправдывают правовые ограничения прав и свобод, если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

В целях недопущения распространения инфекционного социально значимого заболевания, представляющего опасность для окружающих, действует ряд нормативно-правовых актов федерального значения: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» устанавливает основные понятия: ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных: санитарно-противоэпидемические с (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность «...выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания».

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Коронавирусная инфекция COVID-19 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»

Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 час.30 мин. до 17 час.00 мин., ДД.ММ.ГГГГ с 09час.30мин. до 13час.00мин ДД.ММ.ГГГГ с 07час.40мин. до 10час.40мин. в ходе внеплановой проверки в связи с расследовав нием причин и условий возникновения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (коронавирусная инфекция (2019-nCoV), в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени ФИО3» (сокращённое наименование - ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3»), юридический адрес: 655012, <адрес>, фактическое место нахождения объекта: <адрес>, строение 1, 2, <адрес>, литера А4, А12, литера В4, установлено, что юридическое лицо ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившиеся в невыполнении требований.

Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: ст.11.. . юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,.. . осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,.. . проводить работы по обоснованию безопасности для человека.. .критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;.. . ч.1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров,.. ., гигиенического воспитания и обучения граждан.

Ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе.. .выполнение работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется.. . юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания.. . работ и услуг.

ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не в полном объеме реализован комплекс организационных, профилактических, санитарно - противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Не в полном объёме проведены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т.ч. не приняты должные меры по соблюдению сотрудниками правил личной гигиены (использование медицинских масок), соблюдению социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Данные нарушения обусловили активное вовлечение в эпидпроцесс сотрудников медицинской организации.

Вина юридического лица ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» в совершении указанных нарушений подтверждается Актом по результатам проведения внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением №-АБ-ЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", объяснительными сотрудников медицинской организации, фотоматериалами, картами эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания».

Главным врачом ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» не представлены документарные доказательства направления запросов в Министерство здравоохранения Республики Хакасия о выделении бюджетных ассигнований на выполнение уставных задач. Подтверждение отказа в выделении бюджетных ассигнований на указанные цели не представлено.

Выявленные правонарушения не являются формальными. Данные нарушения представляют реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью людей, фактически создали условия для распространения инфекционных заболеваний, угрозу здоровью и жизни людей. Нарастающим итогом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ РХ «РКБ имени ФИО3» зарегистрировано 23 случая коронавирусной инфекции (2019-nCoV) у 17 сотрудников 7 отделений медицинской организации, 6 пациентов 2-х отделений (НО ОНМК, РАО №).

Совокупность исследованных по делу об административном правонарушении и исследованных доказательств, является достаточной для установления вины ГБУЗ «РКБ имени ФИО3» в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность по данному делу не установлено.

Ч.1 ст.3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, факта совершения правонарушения, личности правонарушителя, имущественного положения, отсутствия обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного предупреждения в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2 ст.6.3 и ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени ФИО3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени ФИО3» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин