Решение № 12-96/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело№12-96/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 30 августа 2019 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Краснов В.Н.,

с участием

защитника юридического лица, в отношении

котороговедётся производство по делу об

административномправонарушении,

ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ФИО1,

при секретаре Фединой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 5 февраля 2019 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 5 февраля 2019 года ОАО ХБК «Шуйские ситцы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ФИО2, будучи несогласной с фактом привлечения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (далее – Общества) к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указывая, что:

· вопреки содержащемуся в постановлении о назначении административного наказания доводу о нарушении Обществом ст.229.2 ТК РФ, пп.23, 27 Приложения №2 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» форма акта о несчастном случае на производстве не предусматривает обязательный перечень мероприятий по устранению причин несчастного случая; указанный перечень устанавливается и включается в акт по усмотрению комиссии, расследующей несчастный случай. В соответствии с требованиями Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ специальная оценка рабочего места раклиста проведена и утверждена обществом 6 ноября 2015 года. В соответствии с положениями ст.17 указанного Закона приказом генерального директора Общества от 16 января 2019 года создана комиссия для проведения внеплановой специальной оценки труда рабочего места раклиста 4 разряда, которая должна была провести внеплановую СОУТ в течение 6 месяцев в срок до 20 июня 2019 года;

· нарушений ст.230 ТК РФ Обществом допущено не было, поскольку в п.5 протокола осмотра места несчастного случая от 26 ноября 2018 года отмечено наличие средств индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший; информация о соответствии указанных средств индивидуальной защиты нормативным требованиям имеется в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила применить положения КоАП РФ о малозначительности.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 22 января 2019 годаи.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства обохране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 в отношении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

5 февраля года и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 вынесено постановление, которым ОАО ХБК «Шуйские ситцы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. Согласно указанному постановлению ОАО ХБК «Шуйские ситцы», являясь работодателем, не выполнило обязанности, предусмотренные ст.212 ТК РФ, допустило нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

- в нарушение ст.229.2 ТК РФ, пп.23, 27 Приложения №2 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в п.11 акта расследования несчастного случая с П.Д.М. отсутствует указание на мероприятие по устранению причин несчастного случая в виде проведениявнеплановой СОУТ на рабочем месте раклиста после произошедшего несчастного случая;

- в нарушение ст.230 ТК РФ, Приложения №1 п.131 Постановления Минтруда России от 08.12.1997 №61 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», Приложения №1 формы 7 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» в п.5 протокола осмотра места несчастного случая, произошедшего 24 ноября 2018 года с П.Д.М., не указана информация о соответствии нормативным требованиям применяемой пострадавшим спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, отсутствует номер сертификата или декларации соответствия, подтверждающий соответствие нормативным требованиям используемых СИЗ.

Анализ обжалуемого постановления и исследованных материалов дела, приводит суд к убеждению о наличии в действиях ОАО ХБК «Шуйские ситцы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение государственных нормативных требованийохраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Факт совершения Обществом нарушения, выразившегося в отсутствии указания в п.5 протокола осмотра несчастного случая, произошедшего 24 ноября 2018 года, на информацию о соответствии нормативным требованиям применяемой пострадавшим спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, номера сертификата или декларации соответствия, подтверждающего соответствие нормативным требованиям используемых СИЗ, подтверждается материалами, имевшимися в распоряжении должностного лица юрисдикционного органа при вынесении обжалуемого постановления.

Согласно ст.230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве,оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В Приложении №1 формы 7 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностяхрасследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» установлена форма протокола осмотра места несчастного случая, в пункте 5 которого предусмотрено указание на наличие и состояние средств индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший (наличие сертифицированной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствие нормативным требованиям).

Судом установлено, что в пункте 5 протокола осмотра места несчастного случая, произошедшего 24 ноября 2018 года, отсутствует указание на наличие и состояние средств индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший (наличие сертифицированной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, их соответствие нормативным требованиям), а указано лишь слово «имеется».

Указанные обстоятельства свидетельствуют онарушении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за что и предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления должностного лица юрисдикционного органа о привлечении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» к административной ответственности.

Статьей 229.2 ТК РФ предусмотрен порядок проведения расследования несчастных случаев, а также установлен перечень документов, которые должны содержаться в материалах расследования несчастного случая.

В соответствии с пп.23, 27 Приложения №2 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»на основании собранных материалов расследования комиссия по расследованию несчастных случаев, помимо прочего вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев,решает вопрос об учете несчастного случая и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.Содержание акта формы Н-1(Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

По смыслу пп. 6 ч.1 ст.17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда является произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя в случае несчастного случая на производстве указывать в акте расследования несчастного случая в перечне мероприятий по устранению его причин проведение внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте работника, с которым произошел несчастный случай. Перечень таких мероприятий зависит от особенностей несчастного случая и вызвавших его причин. В акте о несчастном случае на производстве, произошедшем 24 ноября 2018 года с раклистом П.Д.М., мероприятия по устранению причин несчастного случая и сроки их проведения указаны. Обязанность, возложенная на Общество ст.17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», им исполнена.

В связи с изложенным, обжалуемое постановление от 5 февраля 2019 года необходимо изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на невыполнение Обществом требований ст.229.2 ТК РФ, пп.23, 27 Приложения №2 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Иных нарушений, в том числе и процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом юрисдикционного органа не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления суд не усматривает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа установлено, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность ОАО ХБК «Шуйские ситцы», отсутствуют.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что оно не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области трудового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости признания административного правонарушения, совершенного ОАО ХБК «Шуйские ситцы», малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 5 февраля 2019 года изменить, исключив из данного постановления вывод о нарушении ОАО ХБК «Шуйские ситцы»ст.229.2 ТК РФ, пп.23, 27 Приложения №2 Постановления Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В остальной части, касающейся установления фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, постановление и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО3 от 5 февраля 2019 года оставить без изменения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО ХБК «Шуйские ситцы» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд черезШуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н.Краснов