Решение № 12-178/2026 12-592/2025 от 7 мая 2026 г. по делу № 12-178/2026

УИД: 69RS0014-02-2025-002861-07

Дело № 12-178/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

08 мая 2026 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Конаковского городского суда Тверской области жалобу защитника публичного акционерного общества «Россети-Центр» ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 № 2504/25/69014-АП от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 № 2504/25/69014-АП от 30 апреля 2025 года ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением представитель ПАО «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» адвокат ФИО3 обратился в Конаковский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит суд отменить указанное постановление. В обоснование указывает, в частности, что о составлении, месте и времени протокола ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», лицо не уведомили, узнали о привлечении к ответственности только 27 ноября 2025 года. Дополнительно полагал, что время и место составления протокола также не указано.

28 апреля 2026 года в судебном заседании защитник ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - Тверьэнерго – адвокат ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, обосновывая тем, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Кроме того, о факте, времени и месте составления протокола должно быть извещено лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Обжалуемое постановление не содержит описание события административного правонарушения, а именно не указаны время, место. Протокол заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 составлен 24 марта 2025 года, вынесено постановление 30 апреля 2025 года, но лицо, привлекаемое к административной ответственности, узнало о постановлении лишь 27 ноября 2025 года.

28 апреля 2026 года в судебном заседании заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО4 пояснила, что не согласна с доводами жалобы. 28 февраля 2025 года в адрес филиала ПАО «Россети Центр» направлено требование, в котором установлен срок для исполнения решения суда. Указано, что не позднее 21 марта 2025 года исполнить решение суда. 24 марта 2025 года установлен факт неисполнения, составлен протокол об административном правонарушении, копия протокола была направлена в адрес филиала.

Представитель ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, выслушав участника процесса, оценив доказательства, прихожу к следующим выводам.

Как следует из изученного постановления по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2025 года, 21 марта 2025 года на основании исполнительного листа в ходе проверки исполнения требований по адресу: Тверская область, Конаковский район, ФИО5, район дер. Отроковичи, уч. № установлено, что должник ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - Тверьэнерго», в нарушение требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в период времени с 27 августа 2024 года по 21 марта 2025 года, не исполнил требования судебного решения по делу №2-467/24 в срок, установленный СПИ.

Согласно протоколу от 24 марта 2025 года, 21 марта 2025 года на основании исполнительного листа в ходе проверки исполнения требований по адресу: Тверская область, Конаковский район, ФИО5, район дер. Отроковичи, уч. № установлено, что должник ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - Тверьэнерго», в нарушение требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в период времени с 27 августа 2024 года по 21 марта 2025 года, не исполнил требования судебного решения по делу №2-467/24 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исследованы также следующие материала: требование РОСП УФССП; уведомление от 28 февраля 2025 года; сопроводительное письмо от 19 ноября 2025 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2025 года заместителем ССП Конаковского РОСП УФССП Тверской области ФИО4 составлен протокол №2504/25/69014-АП, сведения о направлении которого, вместе с постановлением, датированы 19 ноября 2025 года. Место рассмотрения исследованных протокола и постановления: <...>. Спецграфа об извещении получения копии протокола имеет пометку: «направленно почтовой корреспонденцией», дата не указана.

Сведения об извещении в адрес юридического лица также не направлялись, за исключением сведений содержащееся в материалах дела о направлении 19 ноября 2025 года указанных выше протокола и постановления составленных в отношении ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго».

Данные обстоятельства должностным лицом УФССП не учтены при вынесении постановления, не выяснено направлялся ли протокол об административном правонарушении и получило его ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», сведения об извещении фактически отсутствуют, в судебном заседании дополнительно не представлены.

Указанные процессуальные мероприятия не отвечает предусмотренным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, сведений о надлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении также не представлены, в материалах дела нет.

Процессуальные мероприятия по преждевременному извещению лица до истечения срока исполнения требования понятны, однако являются нарушением процессуальных прав лица, противоречат действующим правилам законодательства об административных правонарушения, как признаки, возможно лишающие лицо потенциальной попытки устранить нарушения в установленные должностным лицом территориального подразделения УФССП, сроки.

Таким образом, дело об административном правонарушении без каких-либо данных о надлежащем извещении лица, законного представителя рассмотрено в его отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении, направленная в адрес лица 19 ноября 2025 года одновременно с постановлением о привлечении лица к административной ответственности от 30 апреля 2025 года, не позволяет судье сделать вывод о том, что должностным лицом административного органа соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности со стороны должностного лица, повлекли за собой существенное нарушение права юридического лица на защиту, ввиду отсутствия его законного представителя или защитника, лишив лицо возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, и до рассмотрения дела, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменённого правонарушения, тем самым не предоставив заявителю возможность реализовать гарантированные законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2025 года на основании исполнительного листа в ходе проверки исполнения требований по адресу: Тверская область, Конаковский район, ФИО5, район дер. Отроковичи, уч. № установлено, что должник ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - Тверьэнерго», в нарушение требований содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора в период времени с 27 августа 2024 года по 21 марта 2025 года, не исполнил требования судебного решения по делу №2-467/24 в срок, установленный СПИ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности лица, истёк.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Конаковском городском суде Тверской области жалобы ПАО «Россети Центр» - филиал ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» срок давности привлечения его к административной ответственности об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу адвоката ФИО3, действующего в интересах публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского районного отделения УФССП по Тверской области ФИО2 № 2504/25/69014-АП от 30 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Шейхов Т.С.