Решение № 12-114/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114\2019

УИД № <...>


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Ленинградская 3 декабря 2019 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Картуз А.В.,

с участием

представителя ООО «Чистая станица» ФИО1

действующего по доверенности № <...> от 11.09.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Чистая станица» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам от 16.10.2019 года о признании ООО «Чистая станица» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № <...> главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам К.А.Н. от 16.10.2019 года ООО «Чистая станица» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО «Чистая станица» подана жалоба, в которой указывает, что в постановлении об административном правонарушении указано на отсутствие производственной программы контроля, исследований атмосферного воздуха, воды контрольных скважин, а также почвы, не имеется данных о своевременной профилактике иммунизации работников и календаря прививок, однако все указанные документы предоставлялись Административному органу. Заявителем осуществлялась чистка, стирка спецодежды. Кроме того, заключен договор на оказание данных услуг между заявителем и ООО «Содействие». Заявителем заключен договор на дератизацию. В случае недостаточности указанных фактов для отмены постановления о назначении административного наказания просит учесть, что характер совершенного правонарушения не свидетельствует о его большой общественной опасности, правонарушение не причинило существенного среда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем административное правонарушение является малозначительным и может квалифицироваться по ст. 2.9 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление.

Представитель ООО «Чистая станица» поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах в судебное заседание не прибыл, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв, в котором просит оставить постановление без изменение, а жалобу без удовлетворения. С учетом мнения представителя ООО «Чистая станица» суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Чистая станица», исследовав материалы дела, предоставленный административный материал, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, 03.10.2019 года в 13 часов 00 минут в ООО «Чистая станица», расположенного по адресу: станица Ленинградская Ленинградского района, улица Набережная, д.62, выявлены нарушения ст.ст.11, 29, 32, 35 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 17.09.1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.4, 3.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 2.1, 2.2, 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», п.п. 1.6, 3.1, 3.2, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п.п. 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 3.3., 3.9, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», п.1.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.п. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организация работы», п.п. 2.1, 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.7 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», п.п. 4.7, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»: не осуществляется чистка, стирка спецодежды и других средств индивидуальной защиты работающих; не проводятся регулярные обследования и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определение заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; не проводятся мероприятия по дератизации; не проводятся регулярные обследования на заселенность членистоногими объектов, мероприятия по дезинсекции; мероприятия по мониторингу и снижению воздействия на атмосферу канцерогенных факторов (бенз(а)пирен) не проводятся, в том числе не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенной опасности по обеспечению требований санитарного законодательства в целях профилактики онкологической заболеваемости среди населения; юридическим лицом в соответствии с осуществляемой им деятельности за 2018 год, истекший период 2019 года не в полном объеме выполняются требования санитарного законодательства, в том числе, не разработана программа производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не предоставлены документы, подтверждающие выполнение производственного контроля на рабочих местах, эксплуатирующих ПЭВМ, в целях защиты работающих от неблагоприятного воздействия микроклимата и других; исследование атмосферного воздуха, воды контрольных скважин, почвы по санитарно-химическим показателям проводится не в полном объеме; отсутствуют данные о профилактической иммунизации работников согласно национальному календарю, профилактических прививок против дифтерии, столбняка, гепатита В и календарю прививок по эпидемическим показаниям против кори, туляремии, брюшного тифа; к сооружениям по контролю качества грунтовых вод не устроены емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № <...> от 03.10.2019 года в отношении ООО «Чистая станица» по ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам К.А.Н. от 16.10.2019 года № <...> ООО “Чистая станица” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Факт совершения ООО «Чистая станица» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

С учетом исследованных материалов дела действия ООО «Чистая станица» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на наличие программы производственного контроля, однако суду предоставлена «Производственная программа ООО «Чистая станица». Порядок проведения производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды», а не «Программа производственного контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Представленная суду заявителем программа не содержит перечня мероприятий необходимых для обеспечения контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а отражает мероприятия в рамках охраны труда и окружающей среды.

Как указал представитель административного органа в отзыве, данные о своевременной профилактической иммунизации работников согласно национальному календарю профилактических прививок против дифтерии, столбняка, гепатита В и календарю прививок по эпидемическим показаниям против кори, туляремии, брюшного тифа в ТО Роспотребнадзора не предоставлялись, копии, на которые ссылается представитель ООО «Чистая станица», прилагаемые к заявлению об оспаривании постановления от 16.10.2019 года, отсутствуют.

Предоставленный суду Договор на оказание услуг между Заявителем и ООО «Созвездие» по стирке спецодежды № <...> от 23.09.2019 не является надлежащим доказательством, подтверждающем проведение чистки, стирки спецодежды и других средств индивидуальной защиты работающих по тому основанию, что отсутствуют акты выполненных работ по указанному договору на выполненные работы.

Приложенный в обоснование доводов жалобы Договор № № <...> от 24.09.2019 года на оказание услуг между Заявителем и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по систематической дератизации объектов от 24.09.2019 не является подтверждением не проведения мероприятий по дератизации. Акты выполненных работ по указанному договору не предоставлены.

Как указано в предоставленном суду отзыве, административный орган не отрицает, что работы ООО «Чистая станица» по исследованию атмосферного воздуха, воды контрольных скважин, почвы по санитарно-химическим показателям проводятся, но исследования проводятся не в полном объеме (не по всем показателям) и с нарушенной периодичностью.

ООО «Чистая станица» является предприятием, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации обезвреживанию отходов 1-4 класс опасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения ст.ст 11, 29, 32, 35 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 17.09.1998г. 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»; п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.4, 3.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.п. 2.1, 2.2, 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п.п. 1.6, 3.1, 3.2, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; п.н.1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 3.3, 3.9, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий»; п. 1.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; п.п. 1.8, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы»; п.п. 2.1, 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 3.7 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»; п.п. 4.7, 6.7, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.

Санкция ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусматривает административное наказание – штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание назначено ООО «Чистая станица» с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением предусмотрена, если субъект относится к малому или среднему бизнесу, административное правонарушение выявлено впервые; если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (выявленные нарушения посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает угрозу жизни и здоровью людей, что отражено в вынесенном постановлении).

В связи с изложенным, доводы представителя ООО «Чистая станица», что выявленные нарушения являются малозначительными и могут квалифицироваться по ст. 2.9 КоАП РФ; возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания на предупреждение, являются несостоятельными по тому основанию, что ненадлежащее исполнение ООО «Чистая станица» требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет возникновение угрозы жизни и здоровья граждан, причинению вреда окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может привести к значительным финансовым затратам из бюджета всех уровней.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли свое подтверждение и опровергаются вышеперечисленными доказательствами по делу.

Другие доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Кущевскому, Крыловскому, Павловскому, Ленинградскому районам от 16.10.2019 года № <...> о признании ООО «Чистая станица» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Чистая станица»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко