Решение № 12-1024/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-1024/2017

Дело № 12-1024/2017


РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар 30 мая 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ... от ** ** ** о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - УФАС по РК) № ... от ** ** ** ФИО1 как член Единой комиссии МВД по Республике Коми, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности. Кроме того, ссылается на то, что еще до начала административного расследования должностное лицо УФАС по Республике Коми сделало вывод о виновности ФИО1, указав в письме от ** ** ** на то, что будет составлен протокол об административном правонарушении. Также в заявитель ссылается на то, что не имеет специальных познаний и навыков в области осуществления закупок для государственных нужд по монтажу пожарной сигнализации, в связи, с чем решение о допуске к участию в электронной аукционе участника закупки принималось им на основании заключения специалиста ФИО2

В судебное заседание ФИО1, извещённый о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не явился.

Его защитник Одинцова К.В. настаивала на доводах жалобы, просила постановление отменить.

Представитель УФАС по Республике Коми ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указав, что действия по отмене закупки совершены в после вынесения соответствующего предписания УФАС по Республике Коми и учтены в качестве смягчающего обстоятельства при назначении наказания.

Выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившегося в установлении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.

Член Единой комиссии МВД по Республике Коми - начальник ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РК» ФИО1 допустил нарушение порядка отбора участников электронного аукциона в части принятия решения о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку с порядковым № 2, при отсутствии в указанной заявке по части позиций товара, предполагаемого к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, наименования страны происхождения товара, что не соответствует ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о закупках).

Указанное нарушение выявлено УФАС по Республике Коми в ходе проведенной внеплановой проверки, проводимой в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - по жалобе ООО «Аргус».

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми», уполномоченным органом - МВД по Республике Коми.

Объект закупки - «монтаж пожарной сигнализации здания поликлиники».

Начальная (максимальная) цена контракта составила ...

Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета.

Извещение о проведении электронного аукциона № ..., документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок ** ** **

Приказом Министра внутренних дел по Республике Коми от 29.12.2015 № 514 (в ред. от 29.07.2016 № 315) утвержден состав Единой комиссии МВД по Республике Коми.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Приложение № 1 «Техническое задание» к документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) содержит описание объекта закупки, в том числе:

- ведомость потребных ресурсов к локальной смете на монтаж пожарной сигнализации на техническом (чердачном) этаже здания поликлиники, расположенного по адресу: ...

- ведомость потребных ресурсов к локальной смете на объединение пожарной сигнализации на пульт ... в госпитале, расположенного по адресу: ...

- раздел «материальные ресурсы», которые содержат показатели товара, необходимого для выполнения монтажных работ, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе определено в подпункте б) пункта 3 части 13 раздела «Инструкция участникам закупок», в подпункте 1 пункта 24 раздела «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе.

Техническое задание после ведомостей потребных ресурсов к локальным сметам на монтаж пожарной сигнализации на техническом (чердачном) этаже здания поликлиники, расположенного по адресу: <...>; на объединение пожарной сигнализации на пульт С2000М в госпитале, расположенного по адресу: <...> д. % содержит требование: «Участники указывают конкретные показатели (наименование товара, характеристики товара, ед. измерения, количество) используемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу частей 1, 3-6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

1) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Единой комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки с порядковым номером 2 на участие в электронном аукционе принято решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку.

Данное решение отражено в протоколе от ** ** ** № ... рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно пункту 8.1 Положения члены Единой комиссии, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным. При его назначении должностное лицо учло положения ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований с ним не согласиться суд не усматривает.

Довод ФИО1 о том, что он не несет ответственности за выявленные нарушения, поскольку член Единой комиссии МВД по Республики Коми не имеет специальных познаний и навыков в области осуществления закупок для государственных нужд по монтажу пожарной сигнализации, в связи, с чем решение о допуске к участию в электронной аукционе участника закупки принималось на основании заключения специалиста ФИО2, судом не принимается, поскольку отсутствие таких знаний и привлечение эксперта не освобождает должностное лицо от ответственности за нарушение Закона о закупках.

Ссылки на нарушение процедуры привлечения к ответственности в части того, что еще до начала административного расследования должностное лицо УФАС по Республике Коми сделало вывод о виновности ФИО1, указав в письме от ** ** ** на то, что будет составлен протокол об административном правонарушении, во внимание приняты быть не могут. В письме от ** ** ** должностное лицо УФАС по Республике Коми выполнило возложенную на него обязанность по извещению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Невыполнение данного действия свидетельствовало бы о нарушении процедуры привлечения к ответственности.

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению, поскольку несоблюдение требований законодательства, устанавливающего единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, наносит существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, связанным с размещением заказов на оказание услуг для муниципальных нужд, независимо от мотивов совершения правонарушения, роли правонарушителя и наступления вредных последствий. Кроме того, ссылки ФИО1 о добровольной отмене закупки о малозначительности правонарушения не свидетельствуют, поскольку эти действия предприняты во исполнение соответствующего предписания УФАС по Республике Коми от ** ** **. Исполнение данного предписания учтено как смягчающее вину обстоятельство.

В связи с этим суд соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Попов