Решение № 12-170/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-170/2019

№12-170/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2019 г. город Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Панихин И.В.,

с участием: представителя ООО «Мантуровотеплоэнерго» юрисконсульта ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Мантуровотеплоэнерго» на постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 19 августа 2019 года, которым юридическое лицо - ООО «Мантуровотеплоэнерго» (ИНН <***>, КПП 440401001 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

установил:

При проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте «Участок механизации» рег. № А17-03692-0001, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) ООО «Мантуровотеплоэнерго», Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований норм и правил, совершенные 01 апреля 2019года в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно установлено, что ООО «Мантуровотеплоэнерго» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: - «Участок механизации» рег. № А17-03692-0001. расположенный по адресу: <...>. Вместе с тем, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность представления которых предусмотрена ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила организации и осуществления производственного контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263. в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. ООО «Мантуровотеплоэнерго» в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному в составе, предусмотренном п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля, до 1 апреля соответствующего календарного года не представлены.

По результатам проведенных мероприятий было вынесено указанное постановление, где указано, что ООО «Мантуровотеплоэнерго» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАПРФ- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Этим постановлением ООО «Мантуровотеплоэнерго» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Директор ООО «Мантуровотеплоэнерго» ФИО3 не согласен с этим постановлением и обжаловал его в суд. В жалобе, не оспаривая допущенного нарушения, которое выразилось в не предоставлении в установленный законодательством срок (представлены заявителем позже установленного срока 01.08.2019 вх. № 06-14556) сведений об организации производственного контроля производственного объекта - «Участок механизации» рег. № А17-03 692-0001, расположенный по адресу: <...>., указывает на то, что непосредственно данное нарушение не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в прямой причинной - следственной связи с перечисленными выше последствиями не находится. Доказательств наличия реального причинения ущерба в материалах административного производства также не содержится. Просит также учесть, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось и просит изменить постановление, применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Мантуровотеплоэнерго» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Представила суду правоустанавливающие документы ООО «Мантуровотеплоэнерго» и подтверждающие документы об отнесении Общества в реестр предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"( далее Федеральный закон №116-ФЗ), под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ, предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 11 Закона №116-ФЗ - сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Согласно п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263( -далее Правила производственного контроля), эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В соответствии с требованием п. 14.1 Правил производственного контроля сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.15 Правил производственного контроля, в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля установлены приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 января 2014 года N 25 «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Вышеуказанный опасный производственный объект эксплуатируется ООО «Мантуровотеплоэнерго» с 19.08.2014 г. по настоящее время.

В нарушение ч.2 ст. 11 Закона №116-ФЗ и п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, указанная информация в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Мантуровотеплоэнерго»в установленный срок и в установленной форме не представлены.

Обоснованность проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте в ООО «Мантуровотеплоэнерго», как и его результаты, сомнений не вызывают, заявителем фактически не оспариваются.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях «Мантуровотеплоэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом суд также отмечает, что обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и по той причине, что при назначении наказания юридическому лицу - ООО ««Мантуровотеплоэнерго» должностным лицом не были в полной мере учтены обстоятельства дела и требования ст.ст.3.1; 3.4; 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1. Закона №209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

ООО «Мантуровотеплоэнерго» с 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории «микропредприятие», генеральным директором которого является ФИО3.

Согласно ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - ООО «Мантуровотеплоэнерго» впервые совершило правонарушение данной категории, санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение, а допущенное Обществом правонарушение, по мнению суда, не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба.

Поэтому, учитывая все обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, суд считает необходимым заменить назначенный ООО «Мантуровотеплоэнерго» административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Мантуровотеплоэнерго» ФИО3 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 19 августа 2019 года, которым юридическое лицо - ООО «Мантуровотеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч.1ст.9.1. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, изменить:

- заменить назначенный ООО «Мантуровотеплоэнерго» административный штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Копию решения направить генеральному директору ООО «Мантуровотеплоэнерго» ФИО3, Государственному инспектору отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО2

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней со дня его получения, с подачей жалобы через Шарьинский районный суд.

Судья И.В Панихин