Решение № 12-199/2019 12-4/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-199/2019

Дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 г. г. Выкса

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Д., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (НИТУ МИСиС)

по жалобе на постановление о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области №х от ххх2019 НИТУ МИСиС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 500000 руб. По результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, поданной в порядке подчиненности, решением начальника Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области от ххх 2019 постановление от ххх.2019 было изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 250000 руб.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник Т.Ю. (по доверенности) доводы жалобы поддержала, пояснила, что субъектом малого предпринимательства учреждение не является, событие правонарушения не оспаривается.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу п.5 ст.17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Согласно п.7 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 Порядка подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы указанного уведомления, утвержденного Приказом МВД России от 26.06.2018 N 398, образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации. Согласно п.п.7,8 указанного Порядка уведомление подписывается руководителем образовательной организации либо лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью образовательной организации (при наличии печати); уведомление представляется уполномоченным представителем образовательной организации непосредственно в подразделение по вопросам миграции или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Из материалов дела следует, что гражданин Узбекистана И., обучавшийся в Выксунском филиале НИТУ МИСиС, был отчислен с ххх.2019 из состава обучающихся приказом от ххх 2019 №110-ст «Об отчислении в связи с получением образования», однако уведомление о завершении/прекращении обучения данного иностранного гражданина было направлено в ГУ МВД РФ по Нижегородской области ххх2019, тогда как подлежало направлению не позднее ххх2019. О совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, в отношении НИТУ МИСиС ххх2019 уполномоченным должностным лицом ОВМ ОМВД РФ по г.Выкса был составлен протокол Ю №х. Фактические обстоятельства привлекаемым к ответственности лицом не оспаривались, подтверждены совокупностью представленных доказательств: выпиской из АС ЦБД УИГ, выпиской из ЕГРЮЛ, копией уведомления о завершении обучения по утвержденной форме (вх.№х), ходатайства о снятии с временного пребывания на территории РФ иностранных студентов, копией уведомления об убытии иностранного гражданина по утвержденной форме от ххх 2019, копией приказа о зачислении от ххх 2015 №х, копией приказа об отчислении от ххх 2019 №х, объяснениями Г., приказами о возложении обязанностей, должностной инструкцией.

По результатам рассмотрения протокола постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области № ххх НИТУ МИСиС (в лице Выксунского филиала) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в сумме 500000 руб.

Постановление было обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу. По результатам рассмотрения жалобы начальником Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области вынесено решение от ххх 2019, из которого следует, что вина НИТУ МИСиС в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ подтверждена, вместе с тем, усмотрев наличие оснований для назначения наказания по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающими основания для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального, установленного санкцией ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, изменил постановление от ххх 2019 в части наказания и снизил размер административного штрафа до 250000 руб. (минимальный размер штрафа с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела и жалобы должностными лицами и этим доводам была дана надлежащая оценка, оснований для переоценки сделанных выводов не имеется, каких-либо новых доводов и доказательств привлекаемым к ответственности лицом не приводится.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.21 постановления N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.18.19 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Приведенные в жалобе обстоятельства, относящиеся к объективной стороне правонарушения, а также к имущественному положению юридического лица и об устранении нарушения, обоснованно не признаны в качестве исключительных, не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу, учтены при назначении наказания, как того требует ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем наказание назначено в минимальном размере с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку правонарушение выявлено не в ходе проверки, проведение которой регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к субъектам малого и среднего предпринимательства привлекаемое к ответственности лицо не относится.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу постановления и решения по жалобе на него не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области №х от ххх2019 и решение начальника Отдела МВД России по г.Выкса Нижегородской области по результатам рассмотрения жалобы от ххх 2019 в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» по ч.1 ст.18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Д.