Решение № 12-10/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

«07» мая 2020 года с. Заветное

Судья Ремонтненского районного суда Ростовской области Демченко В.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 07.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ремонтненского района Ростовской области от 07.02.2020 ГБУ Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подал жалобу, в которой просит его отменить.

В обоснование своей жалобы последний указал, что 28.08.2019 старшим государственным инспектором Управления ФИО1 было вынесено предписание (требование) № об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту № ВП-000763, которым предписано в срок до 31.10.2019 устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил.

Распоряжением № от 08.11.2019 и приказами № от 08.11.2019 деятельность 12 лабораторий была приостановлена, помещения - опечатаны.

С целью проверки исполнения ранее указанного предписания, срок для исполнения которого истек 31.10.2019, на основании распоряжения от 11.11.2019 № № в период с 12.11.2019 по 20.11.2019 Управлением была проведена проверка Учреждения.

Так как лаборатории не работали и помещения были опечатаны, то по мнению проверяющих доступ в помещения был ограничен. В связи с этим государственными инспекторами Управления, проводившими проверку, был составлен Акт о невозможности проведения проверки от 20.11.2019 № № и главным государственным инспектором Управления Россельхознадзора ФИО2 12.12.2019 было составлено 11 протоколов (№) об административном правонарушении, в которых было указано, что факты ограничения доступа в лаборатории содержат признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, - препятствовали проведению единой внеплановой проверки, проводимой на основании одного распоряжения, и повлекли невозможность проведения или завершения этой (единой) проверки.

ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» полагает, что отсутствовали основания для удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении их к административной ответственности.

Учреждением была приостановлена деятельность ряда лабораторий и помещения опечатаны в целях недопущения осуществления деятельности с нарушением установленных требований, с учетом того, что одним из способов прекращения нарушения обязательных требований является, в том числе и приостановление (прекращение) деятельности. Вынесение распоряжения № от 08.11.2019 и приказов № от 08.11.2019, которыми деятельность 12 лабораторий была приостановлена, а помещения - опечатаны, не являлись препятствием проведению внеплановой проверки.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что в действиях/бездействии в ходе единой проверки, проводимой на основании распоряжения от 11.11.2019 № №, отсутствует их вина, а следовательно и отсутствует состав, вменяемого ему правонарушения.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за «Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки».

Согласно сведений, указанных в протоколах №-1093/2019, главный государственный инспектор Управления

Россельхознадзора ФИО2 считает, что действия Учреждения повлекли невозможность проведения ОДНОЙ проверки.

С учетом того, что фактически проверка проводилась :

13.11.2019 в 14.00 - инспектор ФИО2

13.11.2019 в 14.00- инспектор ФИО3

15.11.2019 в 15.30 - инспектор ФИО4

15.11.2019 в 10.00 - инспектор ФИО4

13.11.2019 в 16.00 - инспекторы ФИО5 и ФИО6

18.11.2019b 15.45-инспектор ФИО1

15.11.2019 в 13.00 - инспектор ФИО7.

18.11.2019 в 15.30 - инспекторы ФИО5 и ФИО6

13.11.2019 в 14.00 - инспекторы ФИО5 и ФИО6

18.11.2019 в 10.30-инспектор ФИО5 и ФИО6

15.11.2019 в 11.30 - инспектор ФИО4

13.11.2019 в 15.10- инспектор ФИО8,

то, инспектор ФИО2, установив в 14 часов 00 минут 13.11.2019 что, должностные лица Учреждения своими действиями по приостановлению деятельности ветеринарных лабораторий и опечатыванию помещений препятствуют проведению внеплановой проверки, должен был прекратить проведение проверки.

Зачем проводилась проверка дальше, если, исходя из текстов Акта и протокола № от 12.12.2019, уже 13.11.2019 в 14.00 было установлено, что, по мнению проверяющих, проведение далее проверки было невозможно? Как и непонятно, каким образом действия работников Учреждения в остальные дни могли сделать невозможным проведение проверки, «невозможность проведения» которой Управлением была установлена еще 13.11.2019 в 14.00. Продолжение проведения проверки после установления факта невозможности ее проведения - незаконно.

Более того, так как часть перечисленных в распоряжении лабораторий была в ходе проверки проверена, замечаний у должностных лиц Управления Россельхознадзора не имелось, непонятно, каким образом главным государственным инспектором Управления Россельхознадзора ФИО2 был сделан вывод о невозможности проведения всей проверки, раз она фактически состоялась.

На основании вышеизложенного Учреждение просило отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> о привлечении ГБУ РО «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления мировым судьей неверно применены нормы материального и процессуального права.

ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» на электронный адрес мирового судьи 30.12.2019, 13.01.2020, 24.01.2020 направлялись возражения, в том числе указывалось, что по результатам рассмотрения материалов, направленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> мировому судье судебного участка № Зимовниковского судебного района Ростовской области, ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО» уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - как указано в судебном акте, совершило действия (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, проводимой на основании распоряжения от 11.11.2019 № № (той же самой единой проверки, невозможность проведения которой вменяется Учреждению и в данном деле). Однако данный довод был мировым судьей отвергнут.

Таким образом, по результатам рассмотрения административного дела, находящегося в данном производстве, фактически по одному и тому же факту совершения деяния/бездействия Учреждение дважды привлечено к административной ответственности, что противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, которой гарантировано, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Однако данный довод мировым судьей учтен не был.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на жалобу ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» представили свой отзыв на жалобу ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО», в котором указали, что ими была проведена плановая проверка ветеринарной лаборатории (Ремонтненский филиал) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по результатам которой было выдано предписание № от 29.11.2018 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных правил. С целью проверки данного предписания была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что предписание не выполнено, в связи с чем 28.08.7019 было вынесено предписание № от 28.08.2019 об устранении нарушений в срок до 31.10.2019.

С целью проверки выполнения последнего предписания Управлением была проведена проверка. Так как проверяемое помещение было опечатано, служащие контролирующего органа не получили доступ в него, был составлен акт о невозможности проведения проверки от 20.11.2019, а впоследствии протокол об административном нарушении от 12.12.2019 по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Контролирующий орган считает, что в действиях ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» (Ремонтненский филиал) усматриваются все признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 07.02.2020 в отношении ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без удовлетворения.

Законные представители ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» просили рассмотреть дело без их участия.

В отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судебное разбирательство проведено в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему:

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указано, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Аналогичные положения также закреплены в п. 9 Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного ветеринарного надзора, утв. приказом Россельхознадзора № от 31.10.2018.

Согласно ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в целях проверки исполнения ранее выданного предписания № от 28.08.2019, распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО9. от 11 ноября 2019 года № в период с 12.11.2019 по 20.11.2019 определено проведение проверки в том числе помещения ветеринарной лаборатории Ремонтненского филиала ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Акту о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля от 13.11.2020 и Акту о невозможности проведения проверки юридического лица от 20.11.2019, в 14 часов 00 минут 13.11.2019 директор Ремонтненского филиала указанного юридического лица ФИО10 запретил доступ уполномоченным на проведение проверки старшему государственному инспектору ФИО5 и государственному инспектору ФИО6 в помещение ветеринарной лаборатории, ссылаясь на распоряжение и.о. директора ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» ФИО11 от 08.11.2019 №, чем воспрепятствовал проведению и завершению проверки.

Не может судья согласиться с доводом ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» о том, что проверка была единой.

В разное время проверке подвергались объекты одного юридического лица, но находящиеся в ведении различных его филиалов и располагающиеся на разных территориях, в которых были выявлены различные между собой недостатки.

Ссылку законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на те обстоятельства, что мировым судьей судебного участка № Зимовниковского судебного района ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» уже признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, судья считает несостоятельной, так как мировым судьей судебного участка № Зимовниковского судебного района принималось решение по событию, произошедшему на территории Зимовниковского района Ростовской области, а не Ремонтненского района Ростовской области, где располагаются совсем иные объекты ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» и находящиеся в пользовании иного филиала юридического лица

Иные доводы ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» фактически сводятся к переоценке выводов мирового судьи и не исключают виновность юридического лица в инкриминируемом деянии.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются письменными доказательствами в материалах дела, которые получили оценку мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, а также достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного участка № 1 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 07.02.2020 в отношении ГБУ РО «Ростовская областная СББЖ с ПО» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу последних - без удовлетворения.

Судья: В.Ф. Демченко