Решение № 12-85/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-85/2018

Дело № 12-85/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 сентября 2018 года <...>

Судья Бологовского городского суда Тверской области Кулаков С.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (основной государственный регистрационный номер 1027700430889, идентификационный номер налогоплательщика 7729314745), находящегося по адресу: <...>;

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казённого учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 17 июля 2018 года № 96 юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (сокращённое наименование – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) – признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Упомянутое юридическое лицо признано виновным в том, что оно совершило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами потребления.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, данное административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

«В соответствии с приказами Минобороны России от 2 марта 2017 года № 155 и от 3 марта 2017 года № 607 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России закупок работ и услуг, связанных с обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казённых, бюджетных и автономных учреждений.

2 октября 2017 года между Минобороны России (заказчик), с одной стороны, и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (управляющая компания) заключён договор № 3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами Российской Федерации, в соответствии с пп. 2.1, 2.2, 3.1.1 которого управляющая компания по заданию заказчика обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Так, в соответствии с договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе содержание, жилых домов №№ 1-10 посёлка Хотилово-2 Бологовского района Тверской области.

Вместе с тем, проведённым 23 мая 2018 года военнослужащими войсковой части 45118 осмотром территории указанных жилых домов, площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов выявлены многочисленные нарушения требования законодательства об отходах производства и потребления.

Так, в нарушение п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 контейнеры на площадках для сбора твёрдых коммунальных отходов не оборудованы крышками, в нарушение требований п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 твёрдые коммунальные отходы вывозятся несвоевременно (на момент проверки часть мусора разбросана вокруг контейнеров), в нарушение п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 негабаритные отходы из домовладений (прилегающей территории) по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю, не удаляются, в нарушение п. 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88 контейнеры и площадки, где они установлены, 1 раз в неделю дезинфекции не подвергаются (документы о проведении дезинфекции не представлены).».

Защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – Пирматовым В. подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в обоснование чего приводит доводы о незаконности проведения осмотра и недопустимости его результатов в качестве доказательств, о необоснованности вменения в ответственность учреждения неукомплектования мусорных площадок контейнерами с крышками и о наличии заключённого учреждением договора на вывоз мусора с индивидуальным предпринимателем С.В.А.

Законный представитель (начальник) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств в суд не представил.

Защитник Пирматов В. поддержал жалобу частично, пояснив, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не оспаривает факт обнаружения в результате осмотра территории жилых домов №№ 1-10 посёлка Хотилово-2 несвоевременно вывезенных отходов, и просил:

- исключить из обжалуемого постановления указание на неукомплектование мусорных площадок контейнерами с крышками, поскольку для твёрдых коммунальных отходов такие требования в СанПиН 42-128-4690-88 отсутствуют;

- снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является государственным учреждением, которое осуществляет содержание и обслуживание ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, предназначенного для проживания военнослужащих и членов их семей, этим учреждением были приняты меры к устранению допущенных нарушений (мусор вывезен в день проведения прокурорской проверки – 30 мая 2018 года).

Административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, – Федеральное государственное казённое учреждение «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации – своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по жалобе в суд не представил.

Представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Мигаль С. Д. – дал заключение о необходимости учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, принятие им мер к устранению допущенных нарушений, а также (с учётом того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является государственным учреждением) снизить (в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ) размер назначенного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ (до 50000 рублей).

Заслушав объяснения участников производства по делу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно пп. 2.2.1, 2.2.4, 2.2.9 и 2.2.10 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года (№ 4690-88), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населённом пункте периодичность удаления твёрдых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при «несменяемой» системе – не реже одного раза в 10 дней, «сменяемой» – после опорожнения), деревянные сборники – дезинфицировать (после каждого опорожнения). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несёт организация, в ведении которой находится дом.

В соответствии с п. 2.3.1 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решёткой для отделения твёрдых фракций. Для удобства очистки решётки передняя стенка помойницы должна быть съёмной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Проверяя доводы жалобы и материалы дела в целом, судья руководствуется положениями ст. 24.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ, согласно которым:

- задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

- доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными упомянутым Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона;- судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По делу с достоверностью установлен факт допущения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нарушений санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении отходов потребления, выразившихся в несвоевременном вывозе твёрдых коммунальных отходов и несвоевременном удалении негабаритных отходов, невыполнении дезинфекции контейнеров для сбора отходов.

Собранные и исследованные по делу доказательства (в том числе акт осмотра от 23 мая 2018 года) соответствуют требованиям КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми, а в совокупности – достаточными для установления виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения правонарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости изменения обжалуемого постановления в части, касающейся отдельных обстоятельств административного правонарушения и назначения административного наказания.

Так, в силу пп. 1, 3 и 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указано, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в нарушение п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88, не оборудованы крышками контейнеры на площадках для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории жилых домов №№ 1-10 посёлка Хотилово-2 Бологовского района Тверской области. Однако требования Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88 об оборудовании крышками ёмкостей для сбора отходов относятся только к дворовым помойницам, предназначенным для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях, но не к контейнерам для сбора твёрдых отходов. Следовательно, указание о данном обстоятельстве, которое фактически не является нарушением санитарных правил, подлежит исключению из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления.

Кроме того, в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и о назначении виновному юридическому лицу избранного вида и размера административного наказания. В обжалуемом постановлении сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не указаны (в соответствующей графе поставлен прочерк). Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении, ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России были представлены в административный орган письменные объяснения (с приложением фотоматериалов), свидетельствующие о частичном устранении допущенных нарушений, а именно – о вывозе 30 мая 2018 года отходов (мусора) с территории жилых домов №№ 1-10 посёлка Хотилово-2, однако это обстоятельство не было признано смягчающим.

Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, судья считает необходимым (в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ) признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность виновного юридического лица, добровольное частичное устранение последствий правонарушения.

Законом (чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ) предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100000 до 250000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Как видно из обстоятельств дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является некоммерческой организацией (государственным бюджетным учреждением) и выполняет социально значимые функции, связанные с содержанием и обслуживанием ведомственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, предназначенного для проживания военнослужащих и членов их семей. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что совершённое правонарушение повлекло за собой причинение вреда или возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба. Приведённые обстоятельства, связанные с характером правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, следует признать исключительными, что позволяет в соответствии с требованиями чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости снизить размер назначенного виновному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В остальной части обжалуемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казённого учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 17 июля 2018 года № 96 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – изменить, а именно:

- исключить из описательно-мотивировочной части этого постановления указание о нарушении Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации требований пункта 2.3.1 Санитарных правил содержания территорий населённых мест СанПиН 42-128-4690-88 (о том, что контейнеры на площадках для сбора твёрдых коммунальных отходов не оборудованы крышками);

- снизить размер назначенного юридическому лицу – Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – административного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части оставить постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа Федерального государственного казённого учреждения «988 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 17 июля 2018 года № 96 без изменения, а жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Пирматова В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. А. Кулаков