Решение № 12-131/2021 12-816/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-131/2021

№ 78RS0002-01-2020-012687-10

Дело № 12-131/2021


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 19 марта 2021 года

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ КРАТОН», далее – ООО «СК КРАТОН»), юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, по жалобе генерального директора ФИО1 на постановление № государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СК КРАТОН» на основании постановления государственного инспектора труда признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Вина ООО «СК КРАТОН» установлена в том, что ДД.ММ.ГГГГ при составлении акта по результатам внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно, ст.ст. 57, 60, 76, п. 3 ч. 1 ст. 81, 212 Трудового кодекса РФ.

Генеральный директор ООО «СК КРАТОН» обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, мотивируя её тем, что ООО «СК КРАТОН» является малым предприятием, на него распространяется ФЗ № 294, а также постановление Правительства № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 03 апреля 2020 года.

Также генеральный директор указал, что фактически должностное лицо инспекции на проверку не выезжало, акт проверки в присутствии генерального директора не проводился, а также в ходе рассмотрения дела должностным лицом допущены процессуальные нарушения.

Законный представитель ООО «СК КРАТОН» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «СК КРАТОН» доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав защитника, суд приходит к нижеследующему.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений приведённых норм, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра алых и средних предприятий, ООО «СК Кратон» является малым предприятием, на него распространяются нормы ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также установленные на ДД.ММ.ГГГГ ограничения по проведению внеплановых проверок в соответствии со ст. 1 Постановления Правительства от 03.04.2020№ 438 «Об особенностях осуществления в ДД.ММ.ГГГГ государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с п. 16 ст. 10 ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за 24 часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ-294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об извещении юридического лица о проведении внеплановой проверки.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (контроля) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 438 от 07 апреля 2020 года выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при проведении допускается при согласовании проверки с органами прокуратуры.

Вместе с тем, проверка в отношении ООО «СК Кратон» была проведена должностным лицом без согласования с органами прокуратуры, то есть нарушена процедура её проведения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При этом, исходя из предусмотренной статьёй 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, обязанность доказывания того, что лицо совершило административное правонарушение, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК КРАТОН» привлекаемого к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения должностным лицом являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, жалобу генерального директора ООО «СК КРАТОН» – удовлетворить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «СК КРАТОН» Санкт-Петербурга состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.М. Кузнецова

№