Решение № 12-473/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-473/2018

Дело № 12-473-2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксёнова Е.С., рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитником ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ подана в суд вышеуказанная жалоба, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с нарушением норм материального и процессуального права при вынесении постановления, неверной квалификацией правонарушения, а также в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 полагал доводы жалобы необоснвоанными.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно акту проверки № были установлены в том числе нарушения:

- Программа проведения инструктажа на рабочем месте не разработана. Нарушение п. 2.1.4. Постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

- Работники, в том числе работодатель директор ФИО2, ответственный за охрану труда ФИО3 Б-Ж. не прошли обязательного обучения и проверку знаний по охране труда. Нарушение: ст. 212, 225 ТК РФ, Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» п. 1.5.

- Программа вводного инструктажа разработана без учета специфики деятельности организации Нарушение п. 2.1.2. Пост. Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №«Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

- Первичный инструктаж на рабочем месте со всеми вновь принятыми в организацию работниками, до начала их самостоятельной работы, не проводится. Нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.4. Постановление Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №«Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

- Отсутствует перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утвержденного работодателем. Нарушение п. 2.1.4. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

- Нет перечня профессий и видов работ на которые разрабатываются инструкции по охране труда. Нарушение ст. 37 Конституции РФ. ст. 22. 211, 212, 225, 372 ТК РФ. п.2.1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России № и Минобразования России № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», п.5.1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 17.12. 2002г. № «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований по охране труда».

- Инструкции по охране труда не пересматриваются с 2007 года. Нарушение: ст. 37 Конституции РФ, ст. 22, 211, 212, 225, 372 ТК РФ. п.2.1. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России № и Минобразования России № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», п 80 «О разработке методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

- Отсутствуют журналы учёта и выдачи инструкций по охране труда, в соответствии с приложениями № и № к «Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда» утверждённым Постановлением Минтруда РФ от17.12.02г. №.

- Вновь принимаемые на работу не проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, в течение одного месяца после приема на работу. Нарушение ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.4. Постановления Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

- На предприятии не разработан конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда. Нарушение: ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.8 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России № и Минобразования России №. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», п. 8.3. «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

- Руководители и специалисты организации не проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Нарушение: ст. 212, 225 ТК РФ, п.2.3.1 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России № и Минобразования России №. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пунктов 2.2.1, 2.2.2 данного порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу и обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктами 2.1.4 и 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29, первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Пункт 2.2.4. Порядка предусматривает обязанность работодателя (или уполномоченное им лицо) по организации проведения периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Нарушение указанных норм трудового законодательства послужили основанием для привлечения ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ к административной ответственности.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда, а субъектом правонарушения выступает юридическое лицо или должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ установлены собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки начальник ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО2 не опрашивался, каких либо объяснений по факту прохождения обязательного обучения по охране труда истребовано не было, в связи с чем выводы о том, что ФИО2 не прошел обязательное обучение и проверку знаний по охране труда являются безосновательными, а факт прохождения обучения ФИО2 подтверждается соответствующим удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была приобщена при составлении протокола, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, и не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку ответственный за охрану труда сотрудник ФИО3-Ж, не представил своевременно информацию о наличии обучения у руководителя учреждения ФИО2 Кроме того, ответственное лицо за охрану труда ФИО3 также не имеет соответствующего обязательного обучения.

Ссылки, содержащиеся в жалобе об указании в оспариваемом постановлении нарушений, административная ответственность за которые не предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ значения для правовой оценки действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которые также изложены в постановлении о привлечении Учреждения к административной ответственности, не имеют.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии работодателем всех необходимых мер по соблюдению требований трудового законодательства, что не исключает вины в инкриминируемом правонарушении.

Объективно вина ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оснований не доверять которым у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины, в связи с этим обоснованность привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Довод жалобы об указании в оспариваемом постановлении ссылки на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в установочной части, судья находит несостоятельным, поскольку в данном случае имела место техническая ошибка, допущенная должностным лицом при вынесении постановления, при этом в качестве доказательств вины Учреждения в совершении административного правонарушения в постановлении указан в том числе протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административного органа.

Наказание ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ назначено в рамках санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Выявленные нарушения трудового законодательства влекут наступление административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действиям юридического лица дана верная юридическая оценка.

В материалах дела об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не усматривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Между тем, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусмотрено, что для индивидуализации административной ответственности при назначении наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Судья принимает во внимание исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением юридического лица, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной ч. 3ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить.

Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27. КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Аксёнова Е.С.