Решение № 12-87/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-87/2019

Дело № 12-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 29 июля 2019 года.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием прокурора Ершова С.А.,

представителя управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской области ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное Управление» МО РФ ФИО2 на постановление № 343/4043 главного специалиста-эксперта отдела государственного по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям <М> от 11.09. 2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер скрыт> главного специалиста-эксперта отдела государственного по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям <М> от 11.09. 2018 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное Управление» Министерства обороны РФ ( далее ФГБУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Представителем ФГБУ ФИО2 подана жалоба на указанное постановление о его отмене.

В жалобе представитель указал, что установленные в постановлении факты о несоблюдении ФГБУ экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами, в период с 01 апреля 2018 года не соответствует материалам проверки военной прокуратуры Сергиев-Посадского гарнизона, а накопление на территории войсковой части 74400 отходов, а также их размещения на территории войсковой части не соответствует материалам, поскольку отсутствуют допустимые доказательства о фактах не вывоза отходов с объекта, а акт осмотра от 26.07. 2018 г. таковым не является, повторного осмотра не осуществлялось.

Заявитель полагает, что в соответствии со ст. 3 Регламента ЖЭ(К)О №19 (г. Ярославль) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО), ФГБУ не несет ответственности за то, что отходы раскиданы по территории войсковой части, в том числе на почве, и ответственным за уборку территории войсковой части 74400 является командир войсковой части.

Так же автор жалобы указывает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны ( л.д. 3-5).

В дополнении к жалобе заявитель сослался на положения абз. 8 раздела 3 Регламента о порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденному приказом начальника ФГБУ от 16.11. 2017 г. № 189, согласно которого учреждение не оказывает услуги на объектах, расположенных в войсковых частях, в которых предусмотрены штатные подразделения, укомплектованные солдатами и сержантами.

В судебном заседании представитель управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской области ФИО1 в удовлетворении жалобы просила отказать в виду необоснованности, поскольку на момент осмотра, в котором участвовали все представители, контейнерная площадка находилась в ненадлежащем состоянии, кругом был раскидан мусор.

Прокурор предложил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление должностного лица административного органа законно и обоснованно.

В судебное заседание представители иных заинтересованных лиц не явились, хотя надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам:

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Сергиев-Посадского гарнизона прокурорской проверки по факту несоблюдения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что с апреля 2018 г. по 26.07.2018г. с территории военного городка № 1 войсковой части № 74400, расположенной по адресу: Ярославская обл. г. Переславль-Залесский Ярославской области, мкр. Чкаловский, не осуществлялся вывоз твердых бытовых отходов, в связи с чем ФГБУ при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допустило несоблюдение требований, предусмотренных ст. ст. 39, 51 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) ) (л.д. 36-39, 149-151).

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ, действующей на момент вынесения должностным лицом постановления) предусмотрена, в том числе и за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В настоящее время, несмотря на изменение указанной статьи, административная ответственность за такие действия не отменена и санкция в отношении юридических лиц осталась без изменения ( ч. 1 ст. 8. 2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88) установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Факт совершения ФГБУ административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

В ходе осмотра 26.07.2018г. в 12 часов 30 минут военной прокуратурой Сергиев-Посадского гарнизона совместно с представителем войсковой части 74400, представителем учреждения - начальником ЖКС № 1/7 ЖКО № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН обнаружено, что на территории войсковой части 74400, а именно напротив вещевого, продовольственного складов воинской части, контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии, выявлены очаговые навалы крупногабаритного мусора (обломки санитарной техники, старая бытовая техника полиэтиленовые мешки с мусором, упаковочный материал, картон), объемом около 20 куб.м. на площади до 12 кв.метров, что зафиксировано в акте и фотоматериалами ( л.д. 42-43).

Из сообщений командира войсковой части и приложенных к ним фотоматериалов 74400 № 761 от 26.06. 2018 г. ( л.д. 56-59), №№ 765-766 от 27.06. 2018 г. ( л.д. 60-61, 52-55), № 783 от 12.07. 2018 г. ( л.д. 78) следует, что с 06.04. 2018 г. ФГБУ не выполняет государственное задание по вывозу твердых коммунальных отходов с объектов их образования в войсковой части 74400, о чем представлены фотографии.

В соответствии с сообщением ФГБУ военному прокурору № 370/У/10-1754 от 02.08. 2018 г. ( л.д. 66-67), ФГБУ, которое создано приказом Министра обороны РФ от 02.03. 2017 г. и его структурные подразделения осуществляют эксплуатационное содержание казарменено-жилых объектов и объектов жилищного фонда, обеспечивая предоставление коммунальных услуг, а в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления ФГБУ заключен договор от 14.06. 2018 г. № 07.-14062018-1 на оказание услуг по приему и размещению твердых коммунальных отходов с территории казарменно-жилищного фонда г. Переславль-Залесский Ярославской области ( л.д. 73-74). В соответствии с приказом Министра оборона РФ от 30.12. 2017 г. № 860 командир ( старший военного городка) организует эксплуатационное содержание и обеспечение коммунальными услугами, о чем командиру войсковой части 74400 сообщалось ( л.д. 68-69).

Согласно сообщения начальника ЖЭК отдела № 1 филиала ФГБУ № 370/У/10/1-340 от 06.08 2018 г. военному прокурору ( л.д. 75-77), мероприятия по вывозу и утилизации ТКО с территории восковой части 74400 г. Переславль-Залесский Ярославской области в период с апреля по июль 2018 г. не производились, поскольку до апреля 2018 г. осуществлявшему данную услугу ИП <А> не оплачена задолженность за март, февраль 2018 г., иных исполнителей для выполнения такой услуги не оказалось из-за низкой цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а так же жалобы судом каких-либо доказательств, о невозможности выполнения ФГБУ требований законов не представлено.

Таким образом, указанными материалами дела подтверждается вина ФГБУ в нарушении требований ст. ст. 39, 51 Федерального закона № 7 –ФЗ от 10.01. 2002 г. « Об охране окружающей среды», п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06. 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, то есть в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что является правонарушением, предусмотренным ст. 8. 2 КоАП РФ, поскольку ФГБУ с апреля 2018 г. по 26.07.2018г. с территории военного городка № 1 войсковой части № 74400, расположенной по адресу: Ярославская обл. г. Переславль-Залесский Ярославской области, мкр. Чкаловский, не вывозило твердые бытовые отходы.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не является субъектом административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку в силу п. 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607, учреждение в целях осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет сбор, обработку и утилизацию отходов.

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом административного органа полно, всесторонне и объективно установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену или изменение, не допущено.

Кроме того, административное наказание назначено ФГБУ с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем суд находит, что назначенное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения, а оснований для признания это деяние малозначительным не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, в связи с чем суд оставляет его без изменения, а жалобу представителя ФГБУ без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер скрыт> главного специалиста-эксперта отдела государственного по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям <М> от 11.09. 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное Управление» МО РФ- оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное Управление» МО РФ ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин