Решение № 2-1367/2018 2-1367/2018~М-1630/2018 М-1630/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1367/2018

К делу № 2-1367/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования <адрес> о признании права на строительство индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1299 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Право собственности на участок возникло в результате заключения договора купли-продажи от 06.06.2018г. Решив осуществить строительство индивидуального жилого дома на участке, что полностью соответствует виду его разрешенного использования, в октябре 2018 года обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС. Однако осуществлять строительство ему фактически не разрешили. Так, 11.10.2018г. из Управления архитектуры получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. При этом в качестве основания недопустимости указано, что участок частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности в соответствии с генпланом Небугского сельского поселения. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права собственника земельного участка, так как какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении его участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0901004:122, общей площадью 1299 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным основаниям, пояснив также, что его участок расположен в территориальной зоне Ж1 – застройки индивидуальными жилыми домами.

Представитель ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны кратковременного затопления и эрозионной деятельности в соответствии с генеральным планом Небугского сельского поселения <адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с изменениями, введенными в Градостроительный Кодекс РФ Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее предусмотренный ч.1 ст. 51.1 Градкодекса РФ сведения с приложением, предусмотренным ч.3 этой же статьи документов

Согласно ч 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а данном случае Управление Архитектуры и градостроительства в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом в силу ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.06. 2018 года на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1299 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Как видно из представленных документов, на основании заявления ФИО1 был выдан Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

В целях использования участка в соответствии с его целевым назначением, истец для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого строительства, предоставив необходимый пакет документов.

11.10.2018 года за номером 128 ФИО1 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, со ссылкой на то, что земельный участок по адресу <адрес>, частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом <адрес>.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Собственники участков осуществляют свои права в отношении земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0901004:122 расположен в территориальной зоне Ж1, где в качестве одного из основных видов разрешенного использования участка предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Следовательно, подавая в управление архитектуры и градостроительства уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, ФИО1 не нарушает установленный вид использования участка, который соответствует Градостроительному регламенту.

Что касается зоны подтопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0901004:122, вид его разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при этом он расположен в территориальной зоне, где возможно осуществление строительства индивидуального жилого дома, согласно градостроительному Регламенту. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления/подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства жилого дома, в кадастре не содержатся.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, лишен возможности использовать земельный участок в связи с его целевым назначением.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Что касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то исходя из смысла статье 9 Федерального закона N 384 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Каких- либо иных, предусмотренных ч.10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ, оснований для направления истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем истцу земельном участке, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выдачу ФИО1 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, - следует признать незаконной, как нарушающей права собственника земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1299 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> выдать ФИО1 Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1299 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья