Решение № 12-86/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № 12-86/2020


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

специалиста 1-й категории - юрисконсульта Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения ДД.ММ.ГГГГ с 16 ч. 00 мин. по 16 ч. 30 мин., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 по адресу: <адрес>, а именно:

- не обеспечено исправное состояние окон на лестничных клетках парадной №: не обеспечен плотный притвор рам, нарушено внутреннее остекление оконных заполнений, отсутствуют вторые рамы, в нарушение п. 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- допущено использование лестничных клеток парадной № для складирования строительного мусора, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил;

- допущена захламленность чердачного помещения строительным мусором (листы металла, деревянные рамы, доски, куски бетона, кирпич, проволока), в нарушение п. 3.3.4 Правил.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения выразившиеся в использовании лестничных клеток парадной № для складирования строительного мусора и захламленности чердачного помещения строительным мусором были устранены, при этом бытовой и строительный мусор был размещен в указанных местах неустановленными собственниками многоквартирного дома. Актом осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ было зафиксировано неудовлетворительное состояние оконных проемов мест общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и ООО «Интелео» заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление и монтаж окон. Данным обстоятельствам при вынесении постановления должностным лицом оценка не дана. Полагает, что вменяемое правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы полностью поддержала.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 в ходе рассмотрения дела возражала относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- п. 3.3.4 - чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

- п. 4.7.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе, исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

- п. ДД.ММ.ГГГГ - запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, из которого следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» лицензионных требований, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с 16 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин. по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: - не обеспечено исправное состояние окон на лестничных клетках парадной №: не обеспечен плотный притвор рам, нарушено внутреннее остекление оконных заполнений, отсутствуют вторые рамы, в нарушение п. 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №; допущено использование лестничных клеток парадной № для складирования строительного мусора, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил; допущена захламленность чердачного помещения строительным мусором (листы металла, деревянные рамы, доски, куски бетона, кирпич, проволока), в нарушение п. 3.3.4 Правил;

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ДД.ММ.ГГГГ №-Р с приложенными к нему материалами фотофиксации, согласно которому по адресу: <адрес> выявлены нарушения лицензионных требований;

- распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ № управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> согласно которому управляющей организацией по указанному адресу является ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес>, генеральным директором является ФИО5

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов по содержанию и ремонту жилого дома, его конструктивных элементов и инженерных систем, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» таких мер, суду не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» были устранены допущенные нарушения после выявления в кротчайшие сроки, не свидетельствует об отсутствии вины в его действиях.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» судом не выявлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем самым представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что указание в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно неоднократное привлечение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к административной ответственности за однородные правонарушения - постановление №, необоснованно, поскольку данное постановление и сведения о дате его вступления в законную силу, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем не учитывается судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наличие события административного правонарушения не оспаривает, сведений о том, что ранее оно не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не представлены, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и существо допущенных нарушений, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, то обстоятельство, что допущенные нарушения были частично устранены в кротчайшие сроки после их выявления, суд приходит к выводу о необходимости изменить обжалуемое постановление, заменив назначенное ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей на предупреждение, что, по мнению суда, в полной мере будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья