Решение № 2А-149/2026 2А-149/2026~М-43/2026 М-43/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-149/2026

Дело №2а-149/2026

УИД: 61RS0050-01-2026-000076-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2026 г. пос. Орловский

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Гаевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Сбродова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Прокурора Орловского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, заинтересованным лицам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Администрации Орловского района Ростовской области о признании бездействия незаконными и обязании провести конкурс на определение управляющей компании для управления общим имуществом многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пролетарский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, о признании бездействия незаконными и обязании провести конкурс на определение управляющей компании для управления общим имуществом многоквартирного дома, указав обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Орловского района Ростовской области во исполнение Приказа Генеральной прокуратуры России от 3 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения жилищного законодательства.

Проведённой проверкой установлено, что собственники многоквартирного дома по адресу: пер. П. Конной Армии, д.67-а пос. Орловский, Орловского района, Ростовской области, форма управления которого определена как «Непосредственное управление» не представили в ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону» копии актов периодической проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов, что может привести к нарушению систем газоснабжения многоквартирных домов. Указанное свидетельствует о фактической не реализации жильцами выбранного способа управления многоквартирным домом, однако, полномочия администрации Орловского сельского поселения на проведение конкурса для определения управляющей компании не реализованы. 20 августа 2025 г. главе администрации Орловского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, по состоянию на дату проверки нарушения не устранены. Несоблюдение администрацией поселения требований жилищного законодательства не позволяет осуществить организацию содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных систем в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества. Указанное создает угрозу возникновения аварий, ограничения либо прекращения предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранности имущества.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в части не реализации полномочий по организации конкурса на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконными. Обязать администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать конкурс на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Сбродов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

От представителя административного ответчика главы администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО10 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица Администрации Орловского района Ростовской области ФИО11, действующей на основании доверенности от 14 января 2026 г., поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, возражений против исковых требований, как и ходатайств об отложении рассмотрении дела, в суд не поступило.

Суд рассматривает административное дело в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив имеющие значение для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

На основании ч.ч.2, 3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 5 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

В соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно ч.8 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в адрес собственников помещение, расположенных в многоквартирном доме № 67-а по переулку Первой Конной Армии в пос. Орловском Орловского района Ростовской области направлены уведомления о предоставлении в течение 10 дней информации о проведении работ по проверке технического состояния, очистке и ремонту дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов по запросу исполнителя, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), или органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля. (л.д.28-37).

Прокуратурой Орловского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области жилищного законодательства по вопросу наличия управляющей компании в отношении многоквартирного дома № 67-а по переулку Первой Конной Армии в пос. Орловском Орловского района Ростовской области.

Из представленной информации ГИС ЖКХ, непосредственный способ управления собственниками помещений многоквартирного дома № 67-а по переулку Первой Конной Армии в пос. Орловском Орловского района Ростовской области, не реализуется. (л.д.39-48).

Прокурором Орловского района Ростовской области, на основании проведенной проверки (л.д.12-15), 20 августа 2025 г. в адрес главы администрации Орловского сельского поселения Орловского района ФИО10 направлено представление с требованием устранить нарушения закона в части непринятия решения об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, для управления такими домами, расположенными по адресам: <...>. (л.д.23-24).

В ответе от 27 августа 2025 г. на представление прокурора глава Орловского сельского поселения подтвердил факты, изложенные в представлении, с целью устранения нарушений специалистами администрации будет продолжена работа с собственниками помещений многоквартирных домов, с целью разъяснения законодательства ЖК РФ в части выбора и реализации способа управления многоквартирным домом. (л.д.25-26).

До настоящего времени собственниками помещений многоквартирного дома № 67-а по переулку Первой Конной Армии в пос. Орловском Орловского района Ростовской области договоры с управляющими организациями не заключены.

Частью 17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616), которые устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По смыслу Правил № 1616 формирование и актуализация перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к обязанности органа местного самоуправления, то есть также к обязанности административного ответчика. Следовательно, неисполнение данной обязанности не может являться основанием для уклонения от принятия решения об определении управляющей компании в силу требований п.17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.2 Правил № 1616. Отсутствие согласия со стороны управляющих организаций на территории Гайского муниципального округа на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, само по себе не может являться основанием для освобождения административного ответчика от выполнения установленной законом обязанности по определению управляющей организации для многоквартирного дома, способ управления которым не реализован, поскольку данная обязанность предусматривает не только проведение конкурсов по выбору управляющей организации, но и создание условий, направленных на повышение заинтересованности действующих управляющих организаций в участии в таких конкурсах, в том числе путем увеличения расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренный п.59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75.

Разрешая административный спор, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд с учетом изложенного выше принимает решение об удовлетворении административного искового заявления, поскольку требования прокурора законные и обоснованные, а обязанность по определению управляющей организации при не реализации такого права собственниками помещений в многоквартирном доме в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Администрацией Орловского сельского поселения Орловского района не приняты исчерпывающие и своевременные меры по исполнению такой обязанности. Объективных и непреодолимых препятствий для принятия такого суд не установил и материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.26 Постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, а также объем мероприятий и объем затрат, необходимых для их совершения, а также позицию административного истца, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Названный срок установлен с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Исходя из требований п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Орловского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области, заинтересованным лицам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Администрации Орловского района Ростовской области о признании бездействия незаконными и обязании провести конкурс на определение управляющей компании для управления общим имуществом многоквартирного дома, - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в части нереализации полномочий по организации конкурса на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать Администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на определение управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2026 г.