Решение № 12-122/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-122/2017

№ 12-122/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Сайфуллина А.К.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, ее защитника Давлетбердина Р.Н., рассмотрев жалобу начальника муниципального казенного учреждения <адрес> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник МКУ <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <***> руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник МКУ <адрес> ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, начальник МКУ <адрес> ФИО1 и ее защитник жалобу поддержали и просили ее удовлетворить.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лицо привлеченное к административной ответственности, ее представителя, свидетеля Ч.С.В. прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности в соответствие ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.

Из ст.2.1ч.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в результате плановой проверки территорий, зданий и помещений МБОУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, проведенной государственным инспектором Ч.С.В. выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

По результатам проверки директор МБОУ СОШ <адрес> А.М.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а также внесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности за №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № государственным инспектором Ч.С.В. в адрес начальника <адрес> ФИО1 с указанием на наличие в действиях директора МБОУ СОШ <адрес> А.М.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, с указанием на необходимость в течение одного месяца с момента получения данного представления сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление, и о возможности в случае непринятия данных мер привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ. Данное представление получено МКУ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении одного месяца ответ на представление государственного инспектора Ч.С.В. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в адрес органа, вынесшего предписание, не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> в отношении начальника МКУ <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в игнорировании соответствующим должностным лицом постановления (представления) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, по устранению причин и условий, способствовавших его совершению.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено начальнику МКУ <адрес> ФИО1, как должностному лицу.

За непринятие мер по указанному представлению ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.

Из Устава МБОУ СОШ <адрес> следует, что образовательная организация находится в ведении МКУ <адрес>, которое является главным распорядителем бюджетных средств Образовательной организации и уполномоченным органом учредителя в области образования на территории МР <адрес> РБ (п. <***>).

Согласно Устава МКУ <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных организаций муниципального района <адрес> РБ (п.<***>). Согласно п. <***> Устава предметом и основными видами деятельности <адрес> как главного распорядителя бюджетных (финансовых) средств и главного администратора доходов подведомственных муниципальных образовательных организаций, заключивших договоры с отделом образования на централизованное бухгалтерское обслуживание, являются оказание услуг по централизованному ведению бюджетного, бухгалтерского, налогового учета и отчетности, планированию и экономическому анализу финансово-хозяйственной деятельности, в том числе: планирование соответствующих расходов бюджета (п.<***>), распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета (п.<***>), принятие и (или) исполнение обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований (п.<***>), обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных обслуживаемому учреждению бюджетных ассигнований (п.<***>), получение в установленном порядке авансов на хозяйственные и другие нужды и разрешение выдачи авансов работникам (п.<***>), разрешение оплаты расходов за счет ассигнований, предусмотренных сметой или планом финансово-хозяйственной деятельности (п.<***>), утверждение авансовых отчетов подотчетных лиц, документов по инвентаризации, актов на списание материальных ценностей в соответствии с действующими положениями (п.<***>), обеспечение инвентаризации имущества и финансовых обязательств (п.<***>), решение в пределах своих полномочий других вопросов, относящихся к финансовой деятельности обслуживаемых учреждений (п. <***>).

О.О. в качестве уполномоченного муниципального органа управления образованием на территории муниципального района <адрес> осуществляет следующий функции, в том числе осуществляет контроль обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий (п.<***>), обеспечивает развитие и эффективное функционирование муниципальных образовательных организаций (п.<***>), разрабатывает предложения по ремонту, проектированию, строительству зданий муниципальных образовательных организаций (п.ДД.ММ.ГГГГ),

О.О. возглавляет его начальник, назначаемый и отстраняемый от должности главой администрации муниципального района <адрес> (п. <адрес>). ФИО2 осуществляет текущее и непосредственное руководство О.О. на принципах единоначалия, является руководителем О.О. и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на О.О. задач и функций (п. <***>). ФИО2 является распорядителем финансовых ассигнований предоставляемых О.О. , подписывает сметы расходов и финансовые документы, предоставляет необходимые документы для открытия лицевых счетов О.О. и обслуживаемым централизованной бухгалтерией О.О. , подведомственным муниципальным образовательным организациям в финансовый орган муниципального района….(п. <***>).

Должностные лица О.О. несут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (п.<***>).

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии обязанности МКУ <адрес> по надлежащему содержанию зданий, переданных согласно устава в оперативное управление МБОУ СОШ <адрес> и о виновности начальника МКУ <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации ее действий по ст. 19.6 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Факт совершения начальником МКУ <адрес> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал начальника МКУ <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ.

Доводы защитника лица привлеченного к административной ответственности о том, что в постановлении не указана дата составления протокола об административном правонарушении, не могут послужить основанием для признания незаконным судебного постановления.

Имеющимся в материалах дела доказательствам в ходе производства по делу об административном правонарушении, мировым судьей дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки имеющихся доказательств отсутствуют.

Наказание начальнику МКУ <адрес> ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах и учитывая, что убедительных доводов, опровергающих выводы мирового судьи и влекущих безусловную отмену постановления из жалобы не усматриваются, судья расценивает доводы начальника МКУ <адрес> ФИО1, изложенные в жалобе и в судебном заседании, как попытку уклонения от административной ответственности и находит, что по имеющимся в материалах дела доказательствам, начальник МКУ <адрес> ФИО1 обоснованно привлечена мировым судьей к административной ответственности в виде штрафа в размере <***> руб.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника МКУ <адрес> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.К. Сайфуллина