Решение № 2А-1534/2018 2А-1534/2018~М-1180/2018 М-1180/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1534/2018

Дело №
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Приокский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Аникиной Я.О., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - А ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к А, Департаменту Д о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода с административным исковым заявлением к Д с вышеуказанными требованиями.

В обоснование иска указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 609 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок, как указано в Градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ №№, в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в функциональной зоне Жи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-1А (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № и в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба». В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Д с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, площадь застройки - 104 кв.м., количество этажей - 3 наземных, высота - 10,7 м., площадь дома - 206 кв.м. на своем земельном участке. К заявлению были приложены следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, письмо М от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявление истца не было зарегистрировано, расписка в получении заявления и прилагаемых к нему документов не выдавалась, поскольку данная процедура не предусмотрена ответчиком. При этом ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г.Н.Новгорода был подготовлен ответ (регистрационный №/с) об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием на то, что поскольку отсутствует проект планировки и межевания территории, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома не представляется возможной. ФИО3. считает решение от ДД.ММ.ГГГГ №/с незаконным, поскольку оно противоречит ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст.38, 39, 40 Земельного кодекса РФ, ст.ст.209, 263 Гражданского кодекса РФ. По мнению административного истца, обязанность по созданию проекта планировки и межевания территории возложена на него, как на собственника участка незаконно. Нормы закона, регламентирующие вопросы строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства истцом не нарушены. Расположение предполагаемого к строительству индивидуального жилого дома обозначено на схеме планировочной организации земельного участка и соответствует требованиям, изложенным в Градостроительном плане земельного участка (не более 20% от площади земельного участка, соблюдены отступы от границ земельного участка). Получено положительное заключение Санэпидемстанции и Роспотребнадзора. Намерение истца возвести на своем участке индивидуальный жилой дом не противоречит нормам действующего законодательства. Оспариваемый отказ нарушает права ФИО3 по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц, а также создает препятствие к осуществлению его прав на возведение на своем участке индивидуального жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Д от ДД.ММ.ГГГГ №/с об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство, обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании ранее поданного заявления и представленных с ним документов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена А.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном порядке, воспользовался правом на участие в деле через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, поддержав позицию изложенную в письменных возражениях.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба» явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном порядке.

По правилам ст. 150 КАС РФ судом дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 13).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14).

Судом установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 609 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Д с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано в связи с отсутствие проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок истца в <адрес>.

Статьей 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

На основании ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Административным истцом не оспаривается, что принадлежащий ему земельный участок, находится в границах территории <адрес>

При таких обстоятельствах на принадлежащий истцу земельный участок распространяются вышеуказанные требования Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На это же было указано истцу в п. 5 градостроительного плана земельного участка, который был выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 32, ст. 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого некоммерческого объединения должна осуществляться на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, то в виду их отсутствия отказ в выдаче разрешения на строительство является правомерным.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Поскольку оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома вынесен в соответствии с действующим законодательством и в соответствии с предоставленными полномочиями, в установленные законом сроки, требования истца о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к А, Д о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бадоян

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.