Постановление № 5-324/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-324/2018

Дело № 5-324/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург «20» июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20.07.2018 года

Мотивированное постановление составлено 20.07.2018 года

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Прялкина Т.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Кратон» ФИО1, представившего доверенность №, права которому разъяснены и понятны, заявлений об отводе не имеющего,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении:

юридического лица Закрытого акционерного общества «Кратон» /ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781301001/, юридический адрес: Санкт-Петербург, Петроградская наб., д. 32, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Вину Закрытого акционерного общества «Кратон» в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Правонарушения совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>». Собственником здания, расположенного по указанному адресу, является ЗАО «КРАТОН». В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) 30.11.2017 КГИОП в рамках мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия на основании задания КГИОП от 30.10.2017 № 07-20-435/17-1-0 произведен осмотр объекта, в ходе которого установлено, что со стороны дворового фасада установлены леса, отбит штукатурный слой до кирпичной кладки. Частично выполнены работы по оштукатуриванию и окрашиванию дворового фасада. На данные виды работ проектная документация в КГИОП не поступала, разрешение КГИОП не выдавалось. Согласно п. 1 ст. 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. На основании п.п. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. 20.12.1996 года между КГИОП и ЗАО «КРАТОН» заключено охранное обязательство № 2804, согласно которому ЗАО «КРАТОН» обязалось содержать объект, а также проводить работы на объекте в установленном законом порядке. Таким образом, Закрытое акционерное общество «КРАТОН» (ИНН <***>, КПП 781301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, генеральный директор <ФИО>1) по состоянию на 15 часов 00 минут 30.11.2017 умышленно, в нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, п. п. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, которое выразилось в производстве работ на данном объекте культурного наследия со стороны дворового фасада и установке строительных лесов, отбивке штукатурного слоя до кирпичной кладки, частичном выполнении работ по оштукатуриванию и окрашиванию дворового фасада в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ЗАО «Кратон», уведомленный судом заблаговременно о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, с участием защитника юридического лица.

В ходе судебного заседания 25.05.2018 года, был опрошен в качестве свидетеля должностное лицо – представитель Комитета по государственному контролю <ФИО>3, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ свидетелю разъяснены, предупреждена по ст. 17.9 КоАП РФ, которая пояснила, что ранее ЗАО «Кратон» к административной ответственности не привлекалось, и не нарушало административное законодательство. Полагала, что в действиях ЗАО «Кратон» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

В ходе судебного заседания 20.07.2018 года, был опрошен в качестве свидетеля должностное лицо – представитель Комитета по государственному контролю <ФИО>2, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ свидетелю разъяснены, предупрежден по ст. 17.9 КоАП РФ, который полагал, что в действиях ЗАО «Кратон» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Кратон» ФИО1, полагал, что вина Общества в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку проведение ремонтных работ на Объекте без получения задания было осуществлено Обществом как вынужденная мера, поскольку с фасада здания происходило обрушение элементов, что могло причинить ущерб жизни и здоровью граждан, либо их имуществу. Просил применить положения ст. 2.7 КоАП РФ, либо назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч. 1статьи 7.13 КоАП РФ, в случае установления вины. Кроме того пояснил, что генеральный директор ЗАО «Кратон» обращался в 2015 году в КГИОП для получения задания с заявлением, однако Задание не было выдано. В настоящее время генеральный директор ЗАО «Кратон» вновь обратился в КГИОП с заявлением, в связи с чем, ему было новое задание.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников по делу, суд приходит к выводу о том, что вина ЗАО «Кратон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, вина ЗАО «Кратон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 68-2018 от 17.04.2018 года, согласно которому, по состоянию на 15 часов 00 минут 30.11.2017 умышленно, в нарушение п. 1 ст. 33, ст. 45, п. п. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, которое выразилось в производстве работ на данном объекте культурного наследия со стороны дворового фасада и установке строительных лесов, отбивке штукатурного слоя до кирпичной кладки, частичном выполнении работ по оштукатуриванию и окрашиванию дворового фасада в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, что указывает на наличие вины данной организации в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

- копией задания от 30.10.2017 года № 07-20-435/17-1-0,

- копией акта технического состояния объекта культурного наследия от 30.11.2017 года с приложением в виде фототаблицы,

- копией выписки из ЕГРН,

- копией заявления о выдаче задания на проведение работ от 27.08.2015 года,

- копией задания на проведение работ,

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости,

- выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «Кратон»,

- копией охранного обязательства от 20.12.1996 года,

- Планом границ территории объекта культурного наследия и перечнем объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге.

Кроме того, суд учитывает в качестве доказательств вины ЗАО «Кратон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, пояснения свидетелей <ФИО>2 и <ФИО>3 об обстоятельствах произошедшего, данные ими в ходе судебного заседания. Оснований сомневаться в пояснениях данных лиц у суда не имеется, поскольку они полностью согласуются с иными доказательствами по делу.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, исследованные в ходе судебного заседания, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности ЗАО «Кратон», в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С содержанием протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Кратон» был ознакомлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ему разъяснены, при этом никаких замечаний и заявлений им принесено не было.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч.1 ст. 33, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а так же в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.3 настоящего Федерального закона лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ст.45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «Кратон» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ЗАО «Кратон» суд квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, нарушило требования сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, которое выразилось в производстве работ на данном объекте культурного наследия со стороны дворового фасада и установке строительных лесов, отбивке штукатурного слоя до кирпичной кладки, частичном выполнении работ по оштукатуриванию и окрашиванию дворового фасада в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ЗАО «Кратон» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ЗАО «Кратон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитником ЗАО «Кратон» приобщено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 19.07.2018 года, а также обращение гражданина Титова и ответ на обращение, вместе с тем, данные доказательства не влияют на установление вины ЗАО «Кратон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, на основании положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает, что в настоящее время ЗАО «Кратон» были приняты меры направленные на получение нового задания, в связи с чем, 19.07.2018 года новое задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было выдано.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость соответствия меры наказания характеру и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд, руководствуясь принципом соразмерности и справедливости при назначении наказания, полагает необходимым назначить ЗАО «Кратон» наказание в виде административного штрафа, и полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, не усматривая при этом достаточных оснований, для применения положений ст. 2.7 и ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 25.1, 26.1, 26.2, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Закрытое акционерное общество «Кратон» /ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 781301001/, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 /сто тысяч/ рублей.

Информация о получателе штрафа:

Счет 40101810200000010001

БИК 044030001

ИНН <***> КПП 784001001

КБК 11690020020200140 ОКТМО 40909000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры)

Назначение платежа: 11690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания (дата, номер постановления суда).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: