Постановление № 5-13/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № 5-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2020 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Суворова Н.С.,

рассмотрев административное дело в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа», юридический адрес: 694920, Сахалинская область, г. Углегорск ул. <адрес>, ОГРН <***> ИНН <***> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

установил:

04 марта 2020 года в Углегорский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее по тексту данная норма приводится в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ и от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действовавших на момент совершения правонарушения).

11 июня 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе был составлен протоколом об административных правонарушениях №, согласно которому 14.05.2019 в 12-00 час. на объекте МУП «ЖКХ УГО», Сахалинская область, г. Углегорск, ул. <адрес> установлено нарушение юридическим лицом при выполнении работ, оказании услуг, эксплуатации объекта несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», согласно которому отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно данному протоколу юридическим лицом в нарушении п.п. «а» п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 (далее ПТЭ) не выполняются основные задачи эксплуатации очистных сооружений и установок в части обеспечения проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных остатков – в места складирования и утилизации с соблюдением требований Госсанэпиднадзора;

в нарушении п. 3.2.1, 3.4.1 ПТЭ канализационная сеть организации ВКХ не обеспечивает отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования: от района Черемушки (улица Блюхера, ФИО1, ФИО2), от района Бумзавод (улица Бумажная, Инженерная, Рабочая, Победы), стоки поступают самотеком в отсутствие очистных сооружений: решеток, предназначенных обеспечивать задержание грубодиспресных примесей и загрязнений, содержащихся в сточных водах (решетки имеются только на КНС № 1, на КНС № 2, КНС № 3 – отсутствуют);

в нарушение п. 3.4.5 ПТЭ, предусматривающего, что песколовки должны обеспечить выделение из сточных вод 85 - 90% песка и других минеральных примесей с заданной гидравлической крупностью фракций, отсутствуют песколовки на КНС № 1, КНС № 2, КНС № 3;

в нарушении п. 3.4.9 ПТЭ, предусматривающего, что первичные отстойники должны обеспечить требуемый эффект осветления сточных вод и уплотнения осадка в соответствии с проектом, которые на КНС № 1, КНС № 2, КНС № 3 отсутствуют;

не используются преаэраторы с целью обеспечения снижения концентрации загрязнений сточных вод в процессе отстаивания, а также повышения эффекта извлечения ионов тяжелых металлов и других загрязнений, присутствие которых затрудняет процесс биологической очистки сточных вод, что является нарушением п. 3.4.21 ПТЭ;

отсутствуют сооружения для биологической очистки с целью обеспечения требуемого эффекта окисления и минерализации органических веществ, содержащихся в сточных водах, что является нарушением п. 3.5.1 ПТЭ;

при эксплуатации двухъярусных отстойников ежедневно не очищаются распределительные лотки и переливные кромки от задержавшихся на них осадка, тряпок и других предметов, не удаляют плавающие вещества, а также не прочищают щели отстойных желобов, при проверки КНС № 1, № 2, № 3 соответствующий инвентарь не представлен, представлены резервуары (отстойники) для сбора сточных вод, без доступа к таковым для очищения распределительных лотков, переливных кромок от осадка, чем нарушен п. 3.4.17 ПТЭ;

в нарушении п. 4.2.1 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» в прибрежные воды моря (Татарский пролив) производится сброс неочищенных сточных вод, включая недостаточно очищенные хозяйственно-бытовые, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды (КНС № 3);

в нарушении с. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производится сброс городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод в водный объект – пролив Масурао (р. Тухлянка) – в черте населенного пункта – г. Углегорска в отсутствие разрешения на пользование водным объектом;

в нарушении п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пп. 3.2 и 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, для отходов, предназначенных для вывоза, образующихся при очистке решеток КНС № 1 допускается временное складирование на открытой площадке на земле перед КНС № 1 не оборудованной специально для этого: в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, в отсутствие оборудования поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), в отсутствие обволоки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки (либо ее присоединением к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями), при условии, что поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе действия юридического лица МУП «ЖКХ УГО» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, представитель юридического лица не явились, извещались надлежащим образом, директор МУП «ЖКХ УГО» ФИО3 представил возражения по делу, где просил дело рассмотреть в отсутствии представителя юридического лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении извещено времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть без него.

В п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления; веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г.№ 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Закона об отходах).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Пунктом 3.4 указанных санитарно-эпидемиологических правил установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временное хранение в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок (п. 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7).

Отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (абз. 1-6 ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ):

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 3 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абз. 17 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах (абз. 18 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 20 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 8 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 9 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5 - 7 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994, под отходами понимают и отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения; отходы потребления.

Указывая на нарушение юридическим лицом санитарно – эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и иным образом обращении с отходами производства и потребления, юридическое лицо МУП «ЖКХ УГО» привлекается к административной ответственности за нарушение санитарно – эпидемиологических требований по охране прибрежных вод морей, охране поверхностных вод, правил эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения относительно очистки и сброса сточных вод, а также за нарушение складирования отходов, образующихся при очистке решеток КНС № 1.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о классе опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду, а также экспертное заключение о степени негативного воздействия отходов на окружающую среду и соответствия классу опасности, необходимые для рассмотрения дел данной категории.

Имеющиеся в материалах дела два заключения эксперта делают вывод только о несоответствии воды из реки Тухлянка требованиям СанПиНа 2.1.5980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по санитарно – химическим показателям, что не может являться основанием для отнесения отходов к какому либо классу опасности, указанному выше.

Суд принимает во внимание письменную позицию представителя юридического лица о необоснованном вменении нарушения требований п.п. 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 о складировании и временном хранении отходов, образующихся при очистке решеток КНС №1. Согласно представленным материалам дела, а именно фотографии, приложенной к протоколу об административном правонарушении, местом складирования отходов является земельный участок. Однако никаких отходов на данном земельном участке не зафиксировано, доказательств того, что указанный участок местности является местом складирования отходов, не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, юридическое лицо должно привлекаться к административной ответственности за действия, нарушающие правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Ответственность по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ наступает за нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов. Данные требования регулируются Водным кодексом Российской Федерации. При этом состав названного правонарушения законодатель связывает с возможным наступлением вредных последствий для водных объектов.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», позволяющей переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, имеющей единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, такая возможность по настоящему делу отсутствует, поскольку составление протокола об административном правонарушении (ч. 4ст. 8.13 КоАП РФ) не отнесено к полномочиям органов, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический контроль.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.ст. 3.1, 3.2,4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 28.12.2008 № 309-ФЗ и от 23.072013 года № 226-ФЗ) в отношении юридического лица – муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа» ОГРН <***>, ИНН <***> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области Н.С. Суворова