Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-387/2018;)~М-379/2018 2-387/2018 М-379/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело № 2-23/2019 подлинник


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

14 января 2019 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Никулиной Л.Н. при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.

с участием помощника прокурора Ильинского района Чижовой Т.А.,

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Ильинского муниципального района Пермского края ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ильинского района, действующего в интересах ФИО2, к администрации Ильинского муниципального района о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители ФИО3, ФИО4 заочным решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, Шоссе Космонавтов, <адрес>, общей площадью 37,8 кв.м., в котором ФИО1 проживала с родителями и где она имеет 1/6 долю в праве, после пожара является непригодным для проживания и восстановлению не подлежит. Кроме того, площадь этого жилого помещения, приходящаяся на 1 лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы и составляет 4,72 кв.м.

Постановлением главы Чермозского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. В этот момент действовал Указ губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении», в соответствии с п. 4 которого на органы опеки и попечительства администраций городов и районов области возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилье (в том числе контроль за своевременной постановкой детей-сирот на учет) и в случае обнаружения нарушений указанных прав обеспечения их защиты в установленном порядке.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития <адрес>, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы.

Указ губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении» признан утратившим силу.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития <адрес> в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Однако администрацией Ильинского муниципального района учетное дело на ФИО1 в МТУ № <адрес> передано не было.

В связи с непередачей учетного дела ФИО1 не включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>. Не включена она в Список до настоящего времени.

ФИО1 своевременно не была разъяснена необходимость обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Доказательств того, что органы опеки и попечительства разъяснили ей необходимость подачи соответствующего заявления, не имеется.

Таким образом, органом, уполномоченным на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> обязанность по включению в Список ФИО1 не выполнена, что повлекло нарушение жилищных прав ФИО1

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> просит возложить на администрацию Ильинского муниципального района обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что она не знала, что не включена в Список для получения жилья. Узнала об этом летом 2018 года из телефонного звонка органа опеки и попечительства, где также разъяснили, что ей необходимо до исполнения 23 лет обратиться с заявлением в администрацию Ильинского муниципального района, куда приезжала в конце июня 2018 года, однако оттуда ее перенаправили в администрацию <адрес>. Заявление на получение жилья истец не писала. Впоследствии за защитой своих прав обратилась к прокурору <адрес>. В квартире по Шоссе Космонавтов в <адрес> проживала до 5 лет, до тех пор, пока не сгорел дом. Истец училась в <адрес> в школе 8 вида до 2012 года, после чего до 2013 года проживала у опекуна в д. М.<адрес>, с 2013 года по настоящее время проживает в <адрес> с матерью в квартире сожителя матери. С отцом не общается. Собственного жилья не имеет.

Представитель ответчика администрации Ильинского муниципального района ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что работает в администрации Ильинского муниципального района с 2013 года, ФИО1 по вопросу предоставления жилья в администрацию района не обращалась, ее личного дела в администрации нет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители ФИО3, ФИО4 заочным решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав (л.д. 8-9).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО1 является собственником 1/6 доли праве собственности на жилой дом общей площадью 37,8 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, Шоссе Космонавтов, <адрес> (л.д. 12, 34).

Из материалов дела также следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, Шоссе Космонавтов, <адрес>, общей площадью 37,8 кв.м., в котором ФИО1 проживала с родителями и где она имеет 1/6 долю в праве, после пожара является непригодным для проживания и восстановлению не подлежит (л.д. 15), в настоящее время дом отсутствует (л.д. 55). Кроме того, площадь этого жилого помещения, приходящаяся на 1 лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы и составляет 4,72 кв.м.

Постановлением главы Чермозского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении (л.д. 14).

Справкой МУП «Чермозское домоуправление» подтверждается, что ФИО1 жилья по договору социального найма не имеет (л.д. 20).

Судом проанализированы положения законодательства об органах, уполномоченных вести учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 2009 года (момента признания нуждающейся в жилье) до июля 2018 года (момента достижения истцом 23-летия, предельного возраста получения данных мер социальной поддержки).

В момент постановки ФИО1 на учет как нуждающейся в жилом помещении действовал Указ губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении», в соответствии с п. 4 которого на органы опеки и попечительства администраций городов и районов области возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилье (в том числе контроль за своевременной постановкой детей-сирот на учет) и в случае обнаружения нарушений указанных прав обеспечения их защиты в установленном порядке.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является Министерство социального развития <адрес>, которое осуществляет данные полномочия через свои территориальные органы.

Указ губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении» признан утратившим силу.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> рекомендовано передать учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и достигших возраста 14 лет, в территориальные органы Министерства социального развития <адрес> в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления <адрес> по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом <адрес>.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учетное дело ФИО1 администрацией <адрес> в МТУ № <адрес> не передавалось (л.д. 37).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации Ильинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не значится (л.д. 51-54).

Согласно заключению медико-педагогической и психолого-педагогической комиссии и медицинскому заключению ребенка, передаваемого на воспитание в семью, по результатам независимого медицинского освидетельствования ФИО1 имеет диагноз F 70.0, рекомендована образовательная программа 8 вида (л.д. 57-58).

Суд считает, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел данной категории, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому юридически значимым при изложенных обстоятельствах является выяснение причин, в силу которых истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем.

К числу таких причин, как указано в приведенном Обзоре, относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Поскольку постановлением главы Чермозского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении, с указанного времени она подлежала включению в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

По мнению суда, органы, уполномоченные на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не проявили должной заботы об истце, социально незащищенном лице, не имеющем жилья ни на праве собственности, ни по договору социального найма, проходившем обучение в образовательной организации 8 вида, не провели своевременно разъяснительную работу, в результате чего допущено нарушение жилищных прав истца, которые подлежат судебной защите, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Ильинского муниципального района обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Никулина