Постановление № 5-368/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-368/2024

Дело 5-368/2024

УИД 42RS0005-01-2024-005444-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 24 июля 2024 г.

Заводский районный суд г. Кемерово в составе судьи Гостева А.В.

с участием законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Восток» ФИО3,

защитника юридического лица по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток»), №, юридический адрес: адрес, адрес №, фактически осуществляющего деятельность по адресу: адрес

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Восток», расположенного по адресу: адрес в связи с истечением срока, установленного постановлением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- не зарегистрирован опасный производственный объект по адресу: адрес в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены требования п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ);

- отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированное в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора на сооружение с кадастровым номером <данные изъяты>:№, находящееся в пользовании ООО «Восток» согласно договору аренды объектов недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием проектной документации. Внутри сооружения находятся технические устройства, имеющие признак опасности согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (получение расплава металла цинка массой более 500 кг), чем нарушены требования ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированные в установленном порядке территориальным органом Ростехнадзора, на технические устройства: Плавильная печь №, расположенные в сооружении с кадастровым номером <данные изъяты>:№, находящемся в использовании ООО «Восток» согласно договору аренды объектов недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ст. 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, времен и месте судебного заседания, не явился, при ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие последнего.

В судебном заседании законный представитель ООО «Восток» ФИО3 и защитник по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признали, указав, что в настоящее время ведутся работы, направленные на устранение имеющихся нарушений, вместе с тем данные работы трудоемки и требуют не только длительного времени, но и крупных финансовых затрат. Таким образом, в настоящее время нарушения не устранены по объективным причинам, в подтверждение чему представили документы.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица – директора ООО «Восток» ФИО3 и защитника по доверенности ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов или требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. При этом нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступления последствий при этом не требуется.

Таким образом, ООО «Восток», эксплуатирующее опасный производственный объект и не исполнившее предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Статья 10 указанного Федерального закона, определяет, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года; организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Результатом ее проведения является заключение, которое представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые осуществляют ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом и вносят в него это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления (ч. ч. 3 - 5, 7 ст. 13).

Вина юридического лица ООО «Восток» подтверждается исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Восток», в котором нашли свое отражения нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО «Восток», описанные в установочной части настоящего постановления;

- копией постановления Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Восток» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности;

- копией постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес УФССП России адрес – адрес от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Восток»;

- копией распоряжения о проверке устранений обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Восток» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроль (надзора), органом муниципального контроля ООО «Восток» № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому на момент проверки обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, отражены нарушения, аналогичные тем, что указаны в протоколе по делу об административном правонарушении;

- пояснениями директора ООО «Восток» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении возможности устранения всех выявленных контролирующим органов недостатков;

- копией договора аренды объектов недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>) и ООО «Восток» (Арендатором), согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное пользование недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:№ по адресу: адрес адрес и расположенные на нем одноэтажное нежилое здание производственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>:№, площадью 1 227,1 кв м, и одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>:№ площадью 259,6 кв м;

- копией выписки из ЕГРН ООО «Восток»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о постановке на учет в налогом органе по месту нахождения ООО «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ серия 54 №, уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ООО «Восток» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Устава ООО «Восток», утв. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выдержки из проектной документации ООО «Восток», объект: «Участок производства цинковых белил», Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерного технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздел 7 «Технологические решения» 017-ПД-ИОС7;

- ответом начальника отдела разрешительной и контроль-аналитической деятельности ФИО4 о том, что лицензия адрес управлением Ростехнадзора не представлялась ООО «Восток», а также ООО «Восток» не зарегистрировано в реестре опасных производственных объектов, в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности на технические устройства и здания и сооружения, соответствующие требованиям промышленной безопасности, эксплуатируемые ООО «Восток»;

- копией заключения №-ЭПБ-2021экспертизы промышленной безопасности документации на «Техническое перевооружение опасного производственного объекта III класса опасности – участка по производству оксида цинка», расположенного по адресу: адрес от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем суд расценивает их как допустимые и относимые.

Права и законные интересы юридического лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ООО «Восток», имея возможность для соблюдения норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов, а также, имея возможность для устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не продолжая осуществлять деятельность с нарушением норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не устранило выявленные нарушения.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «Восток» отсутствует реальная возможность соблюдения требований обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Оценив каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности, достаточности для разрешения административного дела, суд считает вину ООО «Восток» во вмененном правонарушении установленной и доказанной.

Действия ООО «Восток» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «Восток» административного правонарушения, конкретные обстоятельства по делу, его имущественное и финансовое положение, а также возможность возникновения в результате допущенных нарушений угрозы жизни или здоровью людей, в том числе работников Общества, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, предотвращение которой невозможно назначением наказания в виде административного штрафа, в связи с чем считает необходимым назначить ООО «Восток» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающейся во временном прекращении промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>:№, являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером <данные изъяты>:№ по адресу: адрес, а также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. Суд считает, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

При этом административное приостановление деятельности ООО «Восток» состоит в запрете только промышленно-производственной эксплуатации указанного выше сооружения и находящихся в нем технических устройств – плавильных печей №№, и не распространяется на проведение ООО «Восток» работ по ремонту, переоборудованию, экспертизе промышленной безопасности данного сооружения и расположенных в нем технических устройств – плавильных печей №№.

Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям – обязательного признака при применении ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Восток» (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>:№, являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером <данные изъяты>:№ по адресу: адресБ, корпус 1, а также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, на срок 90 суток.

Административное приостановление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Восток» состоит во временном прекращении только промышленно-производственной эксплуатации сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>:№, являющегося опасным производственным объектом, расположенного на участке с кадастровым номером <данные изъяты>№ по адресу: адрес, адрес а также расположенных в указанном сооружении технических устройств – плавильных печей №№, при этом не распространяется на проведение обществом с ограниченной ответственностью «Восток» работ по ремонту, переоборудованию, экспертизе промышленной безопасности данного сооружения и расположенных в нем технических устройств – плавильных печей №№.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Восток» возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены, и это будет письменно согласованно с Сибирским управлением Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводский районный суд адрес или непосредственно в адрес областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Гостев