Постановление № 5-29/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-29/2024

Дело № 5-29/2024

УИД 22RS0004-01-2024-000408-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Благовещенка 11 июня 2024 года

Судья Благовещенского районного суда Алтайского края Зимоглядова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Трансавто» (далее по тексту ООО «Трансавто»), расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколам об административных правонарушениях № 244003/1, № 244005/1 от 08.05.2024, составленному государственным инспектором Славгородского отдела контроля международных автомобильных перевозок, автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского МУГАДН (далее – Южно-Сибирское МУГАДН) ФИО2, в 09 часов 55 минут 24.04.2024 по адресу: р.<адрес> – автостанция выявлено, что ООО «Трансавто» осуществляло перевозку пассажиров в количестве 5 человек по маршруту «р.<адрес> – р.<адрес>» на транспортном средстве ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, выразившимися в том, что:

- отсутствует оснащение указанного транспортного средства категории М3 глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования: подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года №1616, пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации;

- нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлен факт не проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния технически не исправного транспортного средства марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак № принадлежащего ООО "Трансавто» осуществляющего лицензируемую перевозку пассажиров по междугороднему маршруту. ТС не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, исправным тахографом (с картой водителя). Нарушены требования подпункта «д» пункта 8 раздел III утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), п.1 подпункт 3 п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 г. №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; п.3.2.1 приложения 4 Решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»; п. 4.1 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090; п.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- осуществление регулярной перевозки пассажиров на транспортном средстве не включенном в реестр лицензий в нарушении подпункта «а» п.8 раздел III утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Кроме того, в 12 часов 50 минут 24.04.2024 по адресу: ПКП-2 «Алтай», 108 км +915 а/д К-16 «Волчиха-Родино-Благовещенка-Кулунда», выявлено, что ООО «Трансавто» осуществляло перевозку пассажиров в 12 часов 40 минут 24.04.2024 года в количестве 6 человек по пригородному маршруту «р.<адрес>-р.<адрес>» на транспортном средстве марки ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, с нарушениями условий, предусмотренных лицензией, выразившимися в том, что:

- отсутствует оснащение указанного транспортного средства категории М3 глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования: подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 года №1616, пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации;

- нарушены требования обязательного прохождения предрейсового технического осмотра транспортных средств. Выявлен факт не проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния технически не исправного транспортного средства марки ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак АС № принадлежащего ООО "Трансавто» осуществляющего лицензируемую перевозку пассажиров по междугароднему маршруту. ТС не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, исправным тахографом (с картой водителя). Нарушены требования подпункта «д» пункта 8 раздел III утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»), п.1 подпункт 3 п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2021 г. №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; п.3.2.1 приложения 4 Решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»; п. 4.1 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090; п.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- осуществление регулярной перевозки пассажиров на транспортном средстве не включенном в реестр лицензий в нарушении подпункта «а» п.8 раздел III утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»).

Согласно п.39 раздела Y Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года №1616, нарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия ООО «Трансавто» квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ по каждому из эпизодов правонарушений.

Определением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 23.05.2024 года дела объединены в одно производство с учетом требований ч.5 ст.ст.4.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «Трансавто» генеральный директор ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с нарушением по каждому эпизоду согласен, вину признает, просит назначить наказания в виде приостановления деятельности технических средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении постоянного рейда № от 28.12.2023 года были проведены плановые рейдовые осмотры, по результатам которых были составлены акты постоянного рейда, а в последующем были составлены протоколы об административном правонарушении, указанные выше.

Как следует из протоколов об административных правонарушений, в ходе осуществления контроля выявлены транспортное средство марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4, а также транспортное средство транспортное средство ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак АС № под управлением водителя ФИО3, оба транспортные средства эксплуатировались ООО «Трансавто», осуществлялвшего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам движения «р.<адрес> – р.<адрес>» без оснащения глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, вследствие чего не осуществлялась передача информации о географических координатах транспортного средства, скорости движения, времени и дате передвижения.

Факт совершения ООО «Трансавто» вмененных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколами об административных правонарушениях; актами постоянных рейдов; протоколами осмотров транспортных средств; протоколами инструментальных обследований, иными материалами дела.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее – коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (пункт 4 Положения).

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ, действующей с 1 марта 2022 года, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).

В силу пункта 39 Положения в редакции, действующей с 1 марта 2022 года, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как предусмотрено подпунктами «а», «д» пункта 8 Положения в той же редакции, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в частности, использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Согласно пункту 2, подпункту «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям в числе прочего об обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачи информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система), в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В силу Приложения № 1 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877, категория M3 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней, учитывая, что правонарушения выявлены 24.04.2024 года, срок давности не истек.

Учитывая обстоятельства дела, отнесение данных нарушений к категории грубых, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушений, не имеется.

Судом учитываются положения ч.5 ст.4.4КоАП РФ в силу которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст.26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Трансавто» содержится состав административного правонарушения предусмотренный ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

При этом, выявленные иные нарушения законодательства в сфере допуска транспортных средств к эксплуатации не относятся к квалификации по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Трансавто» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В данном случае ООО «Трансавто» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст.3.1 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений (с.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Рассматривая вопрос о назначении ООО «Трансавто» наказания, судья в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с безопасной перевозкой людей в общественном транспорте, наличие угрозы, поскольку имела место перевозка пассажиров без передачи информации посредством спутниковой системы, что могло создать угрозу своевременного реагирования экстренных служб в случае дорожно-транспортного происшествия.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает и учитывает признание вины.

Отягчающим наказание обстоятельством, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судья признает совершение административного правонарушения повторно в течение года.

С учетом того, что выявленное нарушение создает угрозу неоказания своевременной помощи во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также скорой медицинской помощи, в связи с отсутствием экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства, а потому административное наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации транспортного средства: марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак № и марки ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак АС №.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, факт повторного совершения аналогичного административного правонарушения, период времени, необходимый для фактического устранения выявленных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансавто», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток в части эксплуатации транспортного средства: марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак № и марки ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак АС №.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации транспортного средства: марки ПАЗ VEKTOR NEXT, государственный регистрационный знак № и марки ГАЗ Gazelle Next А65R52, государственный регистрационный знак АС №.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.В. Зимоглядова