Постановление № 5-167/2016 5-4/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-167/2016

Дело № 5-4/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Николаевской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3,

материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Гива», юридический адрес: <...>, <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Гива» (далее по тексту – РО КМНС «Гива») возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ - нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий юридическим лицом РО КМНС «Гива», предусмотренных ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, установлено судом 07.09.2016 г. в 16 часов 50 минут, когда юридическое лицо РО КМНС «Гива», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР, выданного Амурским территориальным управлением федерального агентства по рыболовству № 2720160716862702 от 27.08.2016 г., в счет квоты по рыболовству в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ с предоставлением рыбопромыслового участка, посредством маломерного мотолодки «Амур-Д» г.р.з. РХГ-7572 под управлением капитана судна – ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов ФИО1 во внутренних морских водах Российской Федерации, в Николаевском районе, в устьевой части реки Амур, в географических координатах 63 06 12 СШ 140 46 22 ВД, осуществляло деятельность по добыче (вылову) горбуши и кеты летней за пределами РПУ № 62, поскольку согласно разрешению на добычу (вылов) ВБР № 2720160716862702 от 27.08.2016 г. РО КМНС «Гива» ведет добычу кеты осенней в районе добычи (вылова): РПУ № 62, река Амур, Николаевский район (река Амур в районе с.Подгорное; с координатами № 1: 53 06 43 СШ 140 42 20 ВД, № 2: 53 06 18 СШ 140 44 55 ВД, № 3: 53 06 30 СШ 140 45 04 ВД. Кроме того в указанный период времени и месте в ходе проверки рыбопромыслового журнала № 27-20-779/2016 было выявлено, что в разделе IV журнала в графе «подпись и ФИО лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР» (на 24:00 местного времени) за период с 28.08.2016 г. по 06.09.2016 г. отсутствовали подпись, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР, что относится к нарушения положений ст. 42 ФЗ № 52-ФЗ «О животном мире», ст. 25 ч.3, ст.43.1 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пп. б п.88.1, п.29.4, п.29.10 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза от 21.10.2013 г. № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Действия юридического лица РО КМНС «Гива», квалифицированы должностным лицом по ст. ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель (защитник) юридического лица, не прибыли, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее почтовое уведомление, от законного представителя РО КМНС «Гива» председателя общины ФИО4 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие законного представителя (представителя).

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица РО КМНС «Гива» по имеющимся в деле материалах по правилам ч.1 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ФИО3 суду показал, что считает привлечение РО КМНС «Гива» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ обоснованным, вина юридического лица доказана собранными материалами административного дела, данное правонарушение выявлено сотрудниками Николаевской ГРИ во внутренних морских водах, и при осуществлении государственного контроля у сотрудников имеется «жпс» навигатор для установления географических координат, с помощью которого установили, что мотолодка под управлением ответственного Бараковского находилась во внутренних морских водах и вне предела рыбопромыслового участка № 62 РО КМНС «Гива», на момент выявления правонарушения ВБР не были обнаружены, они отсутствовали как на мотолодке, так и при выборке сети из воды, поскольку на момент выявления правонарушения сотрудниками Николаевской ГРИ всегда выбирается сеть из воды для фиксации вылова, его не было, соответственно отсутствовал предмет правонарушения и они руководствуясь п.7 Постановления Пленума ВС РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 18.10.2012) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" составили данный протокол по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, что касается сведений о вылове 187 кг, отраженный в акте, это сведения из рыбопромыслового журнала об общем до момента выявления правонарушения, вылове ВБР данным юридическим лицом, поскольку они имеют разрешение на добычу (вылов) ВБР, но на момент фиксации правонарушения выловленной рыбопродукции не имелось.

Суд, выслушав должностное лицо, составившее протокол, ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий и виновность юридического лица – РО КМНС «Гива», установлено судом 07.09.2016 г. в период времени 16 часов 50 минут, при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Событие административного правонарушения и вина юридического лица РО КМНС «Гива» при описываемых выше обстоятельствах подтверждается доказательствами, собранными в материалы в дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1-2), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.7-10), актом № Н/С/78/3 от 07.09.2016 г. (л.д.11-13), протоколом об административном правонарушении от 07.09.2016 г. в отношении ФИО1 (л.д.14-16), схемой места совершения административного правонарушения, в которой зафиксировано с помощью географических координат с использованием жпс-навигатора факт осуществлении рыбопромысловой деятельности РО ОКМНС «Гива» за пределами РПУ № 62 (л.д.17), рыбопромысловым журналом № 27-20-179/2016, в котором установлено, что в разделе IV журнала в графе «подпись и ФИО лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР» (на 24:00 местного времени) за период с 28.08.2016 г. по 06.09.2016 г. отсутствовали подпись, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР (л.д.18-29), должностной инструкцией рыбака-бригадира от 01.09.2016 г. (л.д.30-32), постановлением по делу об административном правонарушении от 20.09.20165 г. в отношении ФИО1. по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, вступившего в законную силу 01.10.2016 г. (л.д.33-36), Уставом РО КМНС «Гива» (л.д.37-63), трудовым договором № 1 от 01.07.2016 г. с ФИО1 (л.д.64-67), приказом о принятии на работу ФИО1. от 01.09.2016 г. (л.д.68), разрешением на добычу (вылов) ВБР № 2720160716862702 от 27.08.2016 г., выданного управомоченным органом, и в котором отражены сведения о географических координатах нахождения РПУ № 62 – река Амур, Николаевский район (л.д.75), сведениями Амурского территориального управления о внесении изменений в данное разрешение от 06.09.2016 г. о том, что капитаном судна является ФИО1. (л.д.76), протоколом допроса свидетеля ФИО1. (л.д.81-83), опрошенного с соблюдением всех процессуальных требований: разъяснением свидетелю прав и обязанностей по ст.25.6 КоАП РФ и разъяснением ответственности до начала опроса по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка (л.д.80), протоколом допроса свидетеля ФИО2 (л.д.91-92), опрошенного с соблюдением всех процессуальных требований: разъяснением свидетелю прав и обязанностей по ст.25.6 КоАП РФ и разъяснением ответственности до начала опроса по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка (л.д.90).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

В соответствии со ст.35,40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с указанным Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъекта РФ, пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В соответствии со ст.42 указанного закона, отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также абзацами 11 и 12 части первой статьи 6, частями третьей и четвертой статьи 16.1, статьями 16.2 и 49.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.25 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст.43.1 указанного ФЗ № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с пп.б п.88.1 Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза от 21.10.2013 г. № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» установлено, что при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов: б) во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации.

В соответствии со ст.29.10 указанных Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): осуществляют прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации и промышленное рыболовство во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации на рыбопромысловых участках, предоставленных для указанных видов рыболовства, а также за пределами рыбопромысловых участков в случаях, когда настоящими Правилами рыболовства не устанавливается обязательное осуществление рыболовства на рыбопромысловых участках.

В соответствии с п.29.4 указанных Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Как установлено судом на момент выявления правонарушения 07.09.2016 г. в 16 часов 50 минут сотрудниками Николаевской ГРИ, водные биологические ресурсы не были обнаружены как на судне, в том числе и при выборке сети из воды, в связи с чем в акте № Н/С/78/3 от 07.09.2016 г. и отражены сведения о том, что на судне ВБР не имеются, а данные об улове кеты осенней в количестве 187 кг перенесено с рыбопромыслового журнала как данные о количестве добытой в общем количестве рыбной продукции на основании имеющегося у пользователя (юридического лица) разрешения на добычу (вылов) ВБР, в связи с чем предмет правонарушения отсутствовал, ВБР на момент выявления правонарушения не обнаружены.

В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 N 27 (ред. от 18.10.2012) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Виновность юридического лица РО КМНС «Гива» выразилась в действиях, в нарушении норм и правил, регламентирующих рыболовство.

Доказательств того, что РО КМНС «Гива» были приняты меры к надлежащему выполнению возложенных на него законом обязанностей по выполнению указанных правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах РФ, судом не установлено, и со стороны РО КМНС «Гива» не представлено.

При указанных обстоятельствах действие юридического лица РО КМНС «Гива» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в связи с чем обоснованность привлечения данного юридического лица к административной ответственности является законным.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

По делу проведено административное расследование в рамках требований ст.28.7 КоАП РФ, выявленное нарушение относится к возможности проведения административного расследования по делу, вынесено определение о проведении административного расследования 03.11.2016 г., направлялись ряд запросов для закрепления выявленного события административного правонарушения, в связи с чем административное расследование проводилось в течение 1 месяца, получены соответствующие ответы и собрана доказательственная база, в рамках требований ст. 29.5 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование – Николавская-на-Амуре ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на грубое и пренебрежительное отношение со стороны юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в период пропуска производителей анадромных видов рыб на их нерестилища.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

РО КМНС «Гива», являясь пользователем ВБР на основании выданного им разрешения, имело правовую и реальную возможность исполнять возложенные на общество обязанности, обеспечивать деятельность общества в соответствии с законодательством РФ, осуществлять должный контроль за соблюдением правил и норм действующего законодательства РФ, принимать соответствующие меры для соблюдения законодательства РФ, вместе с тем всех зависящих мер не приняло, какие-либо препятствия для соблюдения обществом правил и норм ведения рыболовства, не имелось.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного РО КМНС «Гива» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, но учитывая, что противоправное действие ОО КМНС «Гива» не привели к наступлению негативных последствий, поскольку улова ВБР не было обнаружено, учитывая степень вины РО КМНС «Гива», его финансовое и имущественное положение, согласно предоставленной справки по состоянию на 10.01.2017 г., денежные средства у общины отсутствуют, учитывая направленность деятельности общины – для удовлетворения потребностей коренных малочисленных народов Севера, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного РО КМНС «Гива» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Конфискация судна или других орудий вылова (добычи) ВБР по делу не производилась, в связи с чем не подлежит разрешению вопрос по существу о конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Родовую общину коренных малочисленных народов Севера «Гива» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Назначить юридическому лицу Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «Гива» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ЛС 04221724360), счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001 ОКТМО 08701000001, ОКПО 07590022, ОКОПФ 20904, ОКФС 12, код дохода: 18911613000017000140, УИН: 18911613000017000140.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина