Решение № 12-37/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Катав-Ивановск 16 августа 2017 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием: представителя юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ОНД иПР № 4 по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОНДи ПР № 4 по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ юридическое лицо - Администрации Катав-Ивановского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных ДД.ММ.ГГГГг., и указанных в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно:

на территории поселка Половинка не обеспечены запасы воды для целей пожаротушения в соответствии с ст.ст. 6,63,68 ФЗ «Технический регламент», чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.62, ст.63, ст.68, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.;

естественные водоёмы (городской пруд) на территории Катав-Ивановского городского поселения ( <адрес>), из которых производится забор воды для целей пожаротушения не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п.80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.9.4 СП 8.13130.2009;

у места расположения пожарных водоемов в Катав-Ивановском городском поселении ( <адрес>) не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п. 9.9. СП 8.13130.2009; приложение Ж,F 07 п.6ГОСТ Р 12.4.026.

В жалобе представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения не согласен с указанным постановлением, просит признать его незаконным, отменить, ссылаясь на следующее. Выводы надзорного органа о наличии нарушений требований пожарной безопасности на территории Катав-Ивановского городского поселения основаны лишь на постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. Катав-Ивановского городского прокурора. Результаты проверки от ДД.ММ.ГГГГг. не зафиксированы в соответствующем акте проверки. Отсутствуют и иные допустимые доказательства, подтверждающие факт правонарушения. Изложенные в обжалуемом постановлении выводы не подтверждаются доказательствами, представленными должностным лицом. Не соблюдены положения ст. 26.11 КоАП РФ. В настоящее время Администрация располагает сведениями о количестве и состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГг., установленными в ДД.ММ.ГГГГ 14 ПСЧ ФГКУ «10 ОФПС по Челябинской области» при проведении проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>. Согласно указанным сведениям противопожарные пирсы : № по <адрес>, № <адрес>, № по <адрес> находятся в исправном состоянии. Замечаний по их оборудованию не поступало. Иных актуальных данных о состоянии противопожарных пирсов на территории Катав-ивановского городского поселения на дату возбуждения дела, не было.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Катав-Ивановского городского прокурора. Из письменных возражений помощника прокурора на жалобу следует, что ДД.ММ.ГГГГг. во исполнении п.2.5 решения коллегии прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. в рамках проверки готовности к пожароопасному периоду на ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Заруцкой О.А. с участием специалиста УНДиПР ГУ МСЧ России по Челябинской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Катав-Ивановского городского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения, в том числе указанные в постановлении по делу об административном правонарушении. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГг. По результатам рассмотрения обще надзорной практики, в соответствии с положениями ст.ст. 23.34, 25.11, 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения. При этом присутствовал представитель юридического лица, который факт правонарушения не отрицал, наличие нарушений объяснил тяжелым финансовым положением. Просит оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В суде представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 жалобу поддержала, дала аналогичные пояснения.

Заслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо- главный государственный инспектор ОНД № 4 по пожарному надзору ФИО2 выполнили указанные требования закона.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ влечет предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 до 200 тысяч рублей.

Факт совершения юридическим лицом администрацией Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела главным государственным инспектором ОНДиПР № 4 по пожарному надзору ФИО2 в том числе: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг., письменными объяснениями заместителя главы Катав-Ивановского городского поселения ФИО3, Уставом Катав-Ивановского городского поселения, сведениями ФНС о постановке на учет юридического лица, информацией инспектора ОНДиПР № 4 УНД и ПР ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО4

Из представленных материалов дела следует, что в целях исполнения п.2.5 решения коллегии прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. в рамках проверки готовности к пожароопасному периоду на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Катав-Ивановской городской прокуратурой, с участием специалиста УНДиПР ГУ МСЧ России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Катав-Ивановского городского поселения.

В ходе проведения проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

на территории поселка Половинка не обеспечены запасы воды для целей пожаротушения в соответствии с ст.ст. 6,63,68 ФЗ «Технический регламент», чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.62, ст.63, ст.68, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г.;

естественные водоёмы (городской пруд) на территории Катав-Ивановского городского поселения ( <адрес>), из которых производится забор воды для целей пожаротушения не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п.80 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме», п.9.4 СП 8.13130.2009;

у места расположения пожарных водоемов в Катав-Ивановском городском поселении ( <адрес>) не предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026, чем нарушены положения ч.4 ст.6, ст.63, ч.1 ст.151 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008г, ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ; п. 9.9. СП 8.13130.2009; приложение Ж,F 07 п.6ГОСТ Р 12.4.026., о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обще надзорной практики, в соответствии с положениями ст.ст. 23.34, 25.11, 28.4 КоАП РФ прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При этом представитель администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО3 факт данного правонарушения не отрицал.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено. В силу ст. ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства пожарной защиты, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Наряду с правилами пожарной безопасности следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.10 ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, обязаны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В силу приведенных положений и Уставу Катав-Ивановского городского поселения, лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности в границах поселения является Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Федерального закона.

В силу ст. 63 того же закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч.1 ст.151 со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994г. « О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 25 апреля 2012г. №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - Администрация Катав-Ивановского городского поселения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности указанных выше, а так же содержащихся в иных нормативно правовых документах, не выполнило.

Доводы представителей юридического лица о наличии на ДД.ММ.ГГГГг. сведений о том, что пирсы находятся в исправном состоянии, не соответствуют действительности, опровергаются представленными Администрацией сведениями, согласно которым пирсы под номерами 1,3,5 исправны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг.

Указанные обстоятельства на доказанность вины юридического лица в данном правонарушении не влияет, поскольку устранение нарушений требований пожарной безопасности после их выявления не свидетельствует об отсутствие состава правонарушения, не влечет освобождение от ответственности.

Указание в постановление по делу об административном правонарушении при изложении иных обстоятельств дела даты возбуждения дела ДД.ММ.ГГГГг., вместо ДД.ММ.ГГГГг., а так же возбуждение дела в отношении иного юридического лица, является технической опиской, на правильность установления обстоятельств правонарушения в целом и доказанность вины Администрации Катав-ивановского городского поселения в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не влияет. Указанная описка может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Доводы юридического лица о том, что выводы надзорным органом сделаны лишь на постановлении о возбуждении уголовного дела, результаты проверки не зафиксированы, без надлежащей оценки опровергаются материалами дела, оснований не доверять которым нет оснований.

Учитывая изложенное, вывод главного государственного инспектора ОНДмПР № 4 по пожарному надзору о наличии вины Администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 ст.20.4 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст.3.2.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе финансового положения. Иное снижение размера штрафа действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах постановление, должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 4 по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья