Решение № 12-98/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-98/2024

УИД 18RS0001-01-2024-003821-95

Дело № 12-98/2024


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2024 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска Савченкова И.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 12677/24 от 02.07.2024, которым постановлено:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Заслушав объяснения ФИО1, изучив представленные материалы, судья

у с т а н о в и л:

02.07.2024 Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска вынесено вышеуказанное постановление.

Согласно доводам ФИО1 данное постановление получено ею 20.07.2024, что подтверждается почтовым идентификатором 80085798472228. Жалоба подана 30.07.2024. Таким образом, исхожу из того, что срок на обжалование не пропущен.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, 30.07.2024 обратилась в суд с жалобой, указывая, что постановление является незаконным и вынесено в отношении лица, не совершившего указанное правонарушение (недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление). Так, в постановлении об административном правонарушении указано лицо, привлекаемое к административной ответственности: ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, место регистрации и место проживания: <адрес>, паспорт: № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>. Указанные данные о месте рождения, паспортные данные, место регистрации и место фактического проживания ФИО1 не принадлежат. ФИО1 родилась в <адрес> Удмуртской АССР, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>, верные паспортные данные: №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>. ФИО1 на дату совершения административного правонарушения – 07.05.2024 в 23.40 час не находилась и не проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается следующими обстоятельствами: ДД.ММ.ГГГГ между ШВВ (мужем ФИО1) (продавец) и ЕТМ (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> 24.01.2024 между ними подписан акт приема-передачи квартиры, согласно которому 24.01.2024 продавец передал покупателю квартиру. ФИО1 19.01.2024 ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Ижевску снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и поставлена на регистрационный учет по новому адресу: <адрес>. Таким образом, ФИО1 не могла 07.05.2024 находиться по указанному в постановлении адресу. Кроме того, Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № 12677/24 от 06.06.2024 составлен без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и времени рассмотрения. Протокол об административном правонарушении ФИО1 не получен (поскольку предположительно направлен не по надлежащему адресу извещения).

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что она не была извещена о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении Протокол об административном правонарушении ей не вручался.

Представитель Административной комиссии при Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представлено. Жалоба рассмотрена без участия представителя.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю постановление подлежащим отмене.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из представленных материалов, 06.06.2024 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 12677/24, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ послужили поступившие материалы КУСП № 12677 из Отдела полиции №1 УМВД России по г. Ижеуску от 07.05.2024, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Материалы указывают на наличие в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.5 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Из рапорта помощника оперативного дежурного ДЧ ОП№1 УМВД России по г. Ижевску следует, что 07.05.2024 в 23-40 час поступило обращение от гр. ШЭЮ о том, что по адресу: <адрес> шумят соседи, мешают отдыхать в ночное время.

На основании статьи 5 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об административных правонарушениях" совершение действий, предусмотренных Законом Удмуртской Республики, регулирующим отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики, регулируются Законом Удмуртской Республики от 15.10.2019 N 54-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики" (далее - Закон Удмуртской Республики об обеспечении тишины и покоя).

Объектами, на которых не допускается нарушение тишины и покоя граждан, являются: 1) объекты (территории) образовательных и медицинских организаций, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций и организаций социального обслуживания; 2) жилые и нежилые помещения многоквартирных домов, помещения общего пользования многоквартирных домов, общежития и гостиницы; 3) жилые зоны, придомовые территории многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, стоянки автомобильного транспорта, детские и спортивные площадки; 4) территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ (часть 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики об обеспечении тишины и покоя).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2019 N 54-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики" период времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан являются - с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут с понедельника по пятницу включительно и с 23 часов 00 минут до 9 часов 00 минут в субботу, воскресенье и в установленные в соответствии с федеральным законодательством нерабочие праздничные дни, в которые не допускается:

1) использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организации досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2) крики, свист, стук, пение, игра на музыкальных инструментах и иные действия граждан в жилом помещении, а также на объектах торговли, общественного питания, организации досуга, расположенных во встроенных, пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;

3) применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

4) проведение земляных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работу с применением механических средств и технических устройств, проведение переустройства перепланировки, ремонтных работ в жилом помещении или ремонтных работ в нежилом помещении, не принадлежащем на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

Из смысла указанных выше нормативных положений следует, что правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 5 Закона УР N 57-РЗ, характеризуется совершением конкретных действий в определенное время, в определенном месте. Изложенные обстоятельства как неотъемлемые признаки объективной стороны правонарушения подлежат обязательному выяснению в ходе рассмотрения дела о его совершении. Следовательно, в постановлении по результатам рассмотрения дела о таком правонарушении должно быть точно указано где, когда, в какое конкретно время, кем и какие именно действия, из числа указанных в ст. 2 Закона УР от N 54-РЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Удмуртской Республики", были совершены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов проверки за № 12677 от 07.05.2024 следует, что по адресу: <адрес> шум.

Согласно рапорту помощника оперативного дежурного ДЧ ОП№1 УМВД России по г. Ижевску КЕП 07.05.2024 в 23:40 час поступило сообщение от ФИО2 9225047723 о том, что в квартире гремят, шумят, мешают спать по адресу: <адрес>

Согласно протоколу объяснения ШЭЮ от 08.05.2024 следует, что в ночь с 07.05.2024 на 08.05.2024 из <адрес> доносился шум, который прекратился около 2:20 час. Кто проживает в <адрес> не знает.

Согласно протоколу объяснения КАВ от 08.05.2024 следует, что на протяжении 1-2 месяцев сосед из <адрес> нарушает общественный порядок, а именно закон о тишине УР от 24.09.19. шумит в ночное время, приводя шумные компании, сопровождая криками и громкой нецензурной бранью, чем причиняет существенные неудобства своим соседям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При производстве по делу об административном правонарушении оценка доказательств происходит на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию. Решение должно быть мотивированным, а доказательства оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, доказательств с очевидностью свидетельствующих о совершении вменяемого административного правонарушения ФИО1 в материалы дела не представлено.

Так, согласно представленному ФИО1 паспорту, она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Удмуртской АССР, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Документирована паспортом: №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> код подразделения №.

26.12.2023 между ШВВ (мужем ФИО1) как продавцом и ЕТМ, как покупателем, заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

24.01.2024 между ШВВ и ЕТМ подписан акт приема-передачи квартиры, по которому 24.01.2024 продавец передал покупателю квартиру.

19.01.2024 ОВМ ОП №1 УМВД России по г. Ижевску ФИО1 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>

19.01.2024 ФИО1 поставлена на регистрационный учет по новому адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.01.2024 право собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано за ЕТМ с 05.01.2024.

Таким образом, ФИО1 на дату 07.05.2024 в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживала.

Указанные обстоятельства административным органом не проверялись, сведения о принадлежности жилого помещения, из которого установлен шум, не запрашивались. Сведения о зарегистрированных в данном жилом помещении также не истребовались.

В протоколе, а соответственно и в постановлении о привлечении к административной ответственности от 02.07.2024 указано место рождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

При проведении проверки по материалам КУСП сотрудниками полиции и административной комиссией были отобраны объяснения лишь у ШЭЮ и КАВ, жильцов соседней квартиры и вероятно квартиры, расположенной под <адрес>.

Учитывая изложенное, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административному органу следовало с достоверностью установить причастность лица к вменяемому административному правонарушению, для этого в их распоряжении имеется достаточно широкая система средств (гл. 26 КоАП РФ).

Никаких доказательств в подтверждение указанного события, должностным лицом, проводившим проверку, не добыто. Обвинение полностью построено исключительно на объяснениях ШЭЮ и КАВ Иными доказательствами факт произошедшего, не подтвержден. Лицо, совершившее правонарушение административным органом не устанавливалось.

Таким образом, при вынесении вышеуказанного постановления должностным лицом, проводившим административное расследование, нарушена ст. 26.1 КоАП - не определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не устранены сомнения в виновности лица, в отношении которого дело возбуждено, дело не рассмотрено полно и объективно. А также не установлены иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, являются недоказанными.

Как усматривается из правовой позиции, содержащейся в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что должностным лицом, проводившим проверку, не было принято необходимых и достаточных мер к установлению и сбору доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Закона УР № 57-РЗ, в результате чего Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска принято незаконное и необоснованное решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Кроме того, административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Так, протокол об административном правонарушении № 12677/24 от 06.06.2024 составлен без надлежащего извещения ФИО1, привлекаемой к административной ответственности о дате и времени его составления. Протокол об административном правонарушении ФИО1 не получен, поскольку направлен не по месту ее регистрации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оценивая представленные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что они не отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, поскольку не представляют возможным установить какие-либо фактические данные о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку иных допустимых доказательств, подтверждающих вину ФИО1, административным органом не представлено, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 12677/24 от 02.07.2024 в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья И.В. Савченкова