Постановление № 5-201/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 5-201/2017

Дело № 5-201/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий «26» апреля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

27.02.2017 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе Ф.П.И. в отношении ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФобАП, согласно которому по результатам административного расследования, проведенного в отношении юридического лица ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» и возбужденного по обращению на неудовлетворительные условия проживания, по адресу: <адрес>, установлено, что сбор твердых бытовых отходов населением осуществляется в 4 пластиковых контейнера, которые установлены на площадке с твердым снежным основанием на расстоянии 15 м от угла жилого <адрес> что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которому расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Площадка с контейнерами не ограничена бордюром по периметру, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Соответственно в действиях ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, действующая на основании доверенности <номер> от 30.12.2016 года, пояснила, что в ходе административного расследования по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого», по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения санитарных правил, которые зафиксированы в протоколе <номер> по делу об административном правонарушении, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП.

Законный представитель ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующая на основании доверенности, вину юридического лица не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что в действиях ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» отсутствует вина, так как согласно ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного право нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Собственники многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, не утвердили периодичность и стоимость работ, размер платы за содержание и ремонт жилья, в соответствие со статьей 158 ЖК РФ размер платы по услуге «Содержание и ремонт жилья» установлен органом местного самоуправления с учетом минимального перечня работ (услуг), согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (на 2016 год: с 1 января 2016 года - решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого округа от 23.06.2015г. № 47, в редакции от 28.01.2016г. № 4, с 1 июля 2016 года решение от 23.06.2016г. № 40). Указанными решениями установлена средняя цена только обязательных работ по содержанию и минимального текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, в объектах, которые необходимо выполнять в процессе эксплуатации дома пределах минимального их перечня с учетом уровня благоустройства дома (постановление № 290). Объем работ по содержанию и ремонту жилья, ограничивается пределами имеющихся средств по конкретному дому.

Согласно пункта 26 (1) вышеуказанного Постановления и договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, управляющая организация производит работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов:

- организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

- вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов по мере необходимости (регулярно).

Работы по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов выполняются ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» регулярно, что подтверждается отчетами о выполненных работах, которые управляющая организация ежегодно размещает на официальном сайте управляющей организации ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого».

В связи с изложенным считают, что на ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» не возложена обязанность за счет собственных средств оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта. Считают неправомерным вывод административного органа о наличии в действиях ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» состава административного правонарушения.

С нарушением расстояния для установки контейнеров также не согласны, так как в связи с застройкой нет возможности установить контейнеры на расстояние не менее 20м, от угла дома.

На основании изложенного представитель юридического лица просит производство по делу прекратить. В случае привлечения к административной ответственности просит применить ст.2.9 КРФобАП - малозначительность административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Суд, выслушав участников процесса, эксперта, изучив материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 5 августа 1988г. утверждены санитарные правила "СаНПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СаНПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 2.2.3 СаНПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (абз. 1). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (абз. 2).

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (абз. 3).

Положения СаНПиН 42-128-4690-88 подлежали применению в части не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.

В настоящее время Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее СаНПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Положения данного СаНПиНа введены в действие с 15 августа 2010 г., их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено, что 27.02.2017 года по результатам проведения административного расследования, возбужденного на основании коллективной жалобы жильцов первого подъезда многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в отношении юридического лица ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- сбор твердых бытовых отходов населением осуществляется в 4 пластиковых контейнера, которые установлены на площадке с твердым снежным основанием на расстоянии 15 м от угла жилого <адрес>, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которому расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

- площадка с контейнерами не ограничена бордюром по периметру, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении <номер> от 27.02.2017 года, определением об истребовании сведений <номер> от 25.01.2017г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.01.2017г.; заключением эксперта от 09.02.2017 года <номер>; коллективной жалобой; свидетельствами о государственной регистрации и постановке на налоговый учет юридического лица; договором <номер> от 29.10.2012 года по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых и крупногабаритных отходов, заключенным между ОАО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий» и ООО «Джамп-ЛК»; уставом ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий»; выпиской из ЕГРЮЛ.

Неисполнение установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о вине ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП..

Допрошенная в судебном заседании эксперт С.Ж.Д. подтвердила, что на момент обследования 01.02.2017 года площадка с контейнерами не была ограничена бордюром и зелеными насаждениями по периметру, контейнеры установлены на площадке с твердым снежным покрытием, на расстоянии 15 метров от угла жилого <адрес>. Данные нарушения являются существенными. Однако, учитывая, что при установке контейнеров на расстояние 20 метров с учетом сложившейся застройки могут быть затронуты права третьих лиц, данное нарушение можно расценить как исключительный случай.

Поскольку судом установлено, что у ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий» в связи со сложившейся застройкой отсутствовала возможность установить контейнеры на расстояние 20 метров, суд считает необходимым исключить указание на наличие в деятельности ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий» нарушения пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в части того, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что на ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» не возложена обязанность за счет собственных средств оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ содержание и обслуживание общего имущества после выбора управления многоквартирным домом управляющей организацией, осуществляет управляющая компания за счет средств собственников жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению отходов.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами, обязаны соблюдать санитарные требования.

Из содержания пункта 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" следует, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, устанавливаются на оборудованную специальную площадку (контейнерную площадку).

Из приведенных норм федерального законодательства следует, что оборудование контейнерной площадки относится к деятельности по сбору отходов, которая осуществляется управляющей организацией в рамках исполнения обязательства по надлежащему содержанию общедомового имущества в многоквартирном доме по договору управления.

Кроме того, согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27 сентября 2003 года организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 3.7.4 тех же Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Обязанность управляющей организации по определению места и установке мусорных контейнеров, организацию сбора бытовых отходов и оборудованию площадок и навесов для контейнеров, установлена п. 3.7.1 Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее по тексту Правил Госстроя) (пп. 3.7.1, 3.7.2, 2.3.1).

Пунктом 2.3.3 Правил Госстроя утвержден примерный перечень работ, относящийся к текущему ремонту, который приведен в приложении N 7. Согласно п. 17 перечня работ, относящихся к текущему ремонту, к ним относится оборудование площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Из представленной справки по начислению и оплате жилищно-коммунальных услуг, договора управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> следует, что с собственников многоквартирного жилого дома взимается плата за текущий ремонт, а также за вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов.

В соответствии с договором <номер> от 29.10.2012 года по вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых и крупногабаритных отходов, заключенным между ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий» и ООО «Джамп-ЛК», заказчик (ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий») обязан обеспечить подъезд мусоровоза к местам, указанным в приложении, контейнеры должны располагаться на твердой поверхности (асфальт, бетон).

Таким образом, представленные суду доказательства подтверждают, что ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий», являясь организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с указанными требованиям законодательства не оборудовало.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3.1 КРФобАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд учитывает тот факт, что ранее ООО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинск-Кузнецкий» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление Ленинск-Кузнецкого городского суда от 26.05.2016г. дело № 5-254/2016).

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, для административного приостановления деятельности суд оснований не усматривает.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, невозможно.

На основании ст.ст.6.4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), счет № 40101810400000010007, ИНН <***>, КПП 420501001, БИК 043207001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, л/сч <***>, ОКТМО 32719000.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись)

Верно.

Судья: Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-201/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области