Решение № 12-195/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-195/2024

Дело №12-195/2024


РЕШЕНИЕ

15 марта 2024 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Савченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующей в интересах главы Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4, на постановление Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области №Р-00200-24 от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области №Р-00200-24 от 08.02.2024 глава Администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, автор просит отменить оспариваемое постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, так как утверждение об очевидности произошедшего, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, мировым судьей не обосновано.

Представитель привлекаемого лица в лице ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд оспариваемое постановление отменить.

Представитель административного органа в лице ФИО2 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы заявителя.

Привлекаемое лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, всесторонне, полно и объективно исследовав, имеющиеся в деле, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.28.2, ч.2 ст.28.4, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» административная ответственность предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4, являясь должностным лицом – главной администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону, в нарушение возложенных на него распоряжением о назначении ФИО4 на должность главы администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 22.02.2023 №115-к и должностной инструкцией 57.100.01 от 21.02.2023 обязанностей, не обеспечил контроль и организацию выраженную в благоустройстве, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка территории Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, а именно: допущено складирование отходов различного происхождения на территории общего пользования, отходов производства и потребления, органических и строительных отходов, что тем самым привело к её загрязнению и образованию свалочных очагов, не осуществлены надлежащие организация и контроль над своевременностью и качеством выполнения работ по содержанию, благоустройству, уборке и санитарной очистке территории Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, не организовал своевременный вывоз порубочных остатков после снова и обрезки деревьев и упавших вследствие возникновения аварийной (чрезвычайной) ситуации, а также не организовал уборку территории Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от снега (тротуары, парковки, мосты) не посыпаны песком или другими противогололедными материалами (в том числе длительное время не используемой и не осваиваемой), а именно:

- 17.01.2024 с 10 часов 11 минут до 17 часов 00 минут в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону по адресам (адресным ориентирам): пер.Карьерный, д.10; пр.40-летия Победы, д.83; пр.40-летия Победы, д.93А; пр.Шолохова, д.158/2; ул.24-я Линия, д.3; ул.Коммунаров, д.33; пр.40-летия Победы, д.73/1; пр.40-летия Победы, д.73/13; пр.40-летия Победы, д.75И; пр.40-летия Победы, д.79Б; ул.Школьная, д.13; пр.40-летия Победы, д.83; пр.40-летия Победы, д.85/1Б; пр.40-летия Победы, д.85/2; пр.40-летия Победы, д.87/1; пр.40-летия Победы, д.93/1; пр.40-летия Победы, д.93А; ул.Буйнакская, д.34; пр.40-летия Победы, д.81;

- 18.01.2024 с 14 часов 40 минут по 16 часов 23 минуты в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону по адресам (адресным ориентирам): пер.Краснофлотский, д.6; пер.Чувашский, д.10; пер.Грибоедовский, д.2; ул.Нижегородская, д.33; ул.11-я Линия, д.54А; ул.Листопадова, д.12; ул.2-я Пролетарская, д.67; ул.Путевая, д.3; пер.Молочный, д.62; ул.Аксайская, д.12; ул.Новоселовская, д.2; ул.Петрожицкого, д.1; ул.Петрожицкого, д.3; ул.Петрожицкого, д.5; ул.Петрожицкого, д.9; ул.Петрожицкого, д.8; пр.40-летия Победы, д.73Е; пр.40-летия Победы, д.65/9; пр.40-летия Победы, д.65/4; пр.40-летия Победы, д.63/2; пр.40-летия Победы, д.55Д; пр.40-летия Победы, д.37Ж; пр.40-летия Победы, д.69-7А;

- 24.01.2024 с 12 часов 30 минут до 12 часов 51 минуты в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону по адресам (адресным ориентирам): ул.20-я Линия, д.66; ул.36-я Линия, д.41/65; ул.Буйнакская, д.5; ул.Налбандяна, д.19/25; ул.Тюхряева, д.33; ул.Ченцова, д.83, что является нарушением п.3 раздела 1, п.4, 6, 18 раздела 3, п.8, 9, 14 раздела 4, п.22, 26, 29, 30 раздела 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 №398.

Таким образом, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу допустило нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, при этом у главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, при этом данным должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, однако обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения вышеуказанных требований не установлено.

Указанное свидетельствует о наличии в деянии должностного лица - главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина привлекаемого лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актами об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.01.2024, 18.01.2024, 24.01.2024, распоряжением №115-к от 22.02.2203, должностной инструкцией 57.100.01 от 21.02.2023, протоколом об административном правонарушении №Р-00200-24 от 25.01.2024, фотоматериалами и другими материалами дела, тщательно исследованными в ходе судебного разбирательства.

Правильность выводов о виновности должностного лица главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», сомнений не вызывает, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы изложенные в жалобе, о том, что отсутствует состав административного правонарушения, опровергаются материалами дела, тщательно исследованными судом в ходе судебного разбирательства, и в опровержения установленных в судебном заседании обстоятельств, автором жлобы доказательств не представлено.

Так, обязанность по соблюдению правил благоустройства наступает на основании должностной инструкции главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, разделы 3 п.3.1.4.3, п.3.1.4.4, п.3.1.4.6, п.3.1.4.10, п.3.1.5, 3.1.5.6, п.3.1.5.9. Должностное лицо является распорядителем бюджетных средств и заключает контракт с МКУ для выполнения работ по очистке территории от мусора и так далее, то есть, является заказчиком вышеуказанных услуг, а следовательно субъектом административного правонарушения.

Пунктом 18 раздела 3 Правил благоустройства г.Ростова-на-Дону (далее правила) администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность возлагается на другие органы.

Пунктом 4 раздела 3 - не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

В случае привлечения на договорной основе организации, индивидуального предпринимателя, физического лица собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны организации, индивидуального предпринимателя, физического лица предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Пунктом 3 раздела 1 - организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Управление культуры города Ростова-на-Дону, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города.

При этом суд обращает внимание, что требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетенция органов местного самоуправления определяется не формой права собственности на тот или иной земельный участок, находящийся на территории муниципального образования. На территории муниципального образования могут находиться земельные участки, относящиеся к разному уровню собственности. При этом разграничение собственности на земельные участки не исключает их из территории соответствующего муниципального образования, как следствие, из сферы, относящейся к компетенции соответствующего органа местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления определяется отнесением соответствующего вопроса к вопросам местного значения муниципального образования, что также подтверждается должностной инструкцией.

Вменяемое должностному лицу событие административного правонарушения зафиксировано протоколом об административном правонарушении, также в фото-таблице указаны: адрес правонарушения, дата и время, средство которым фиксировались фотографии, а также лицо, которое производило фотосьемку, что сомнений у суда не вызывает и достоверно позволяет установить принадлежность адреса и места совершения правонарушения, при этом суд обращает внимание, что фото-таблица является неотъемлемой частью актов об обнаружении признаков административного правонарушения, которые составлены 17.01.2024 и 18.01.2024 главным специалистом Административной инспекции Ростовской ФИО3

По этим же основаниям суд признает несостоятельным довод заявителя, о том, что подрядчик <данные изъяты> в соответствии с контрактом несет ответственность за выполнение работ по уборке, содержанию (обслуживанию) объектов улично-дорожной сети и объектов озеленения и благоустройства, прилегающих к улично-дорожной сети на территории Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в период 2003-2025 г., данный факт не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо – главу администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что все доводы автора жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, данные доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, все доводы жалобы противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, несогласие привлекаемого должностного лица с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств являющимся правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

В ходе судебного разбирательства нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, при этом все юридически значимые для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности обстоятельства выяснены и оценены. Постановление о привлечении должностного лица – главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приведенные автором жалобы доводы не соответствуют действительности, опровергаются совокупностью собранных по административному делу доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ст.8.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области №Р-00200-24 от 08.02.2024 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица – главы администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО4 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Савченко