Решение № 12-27/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-27/2019

12-27/2019


РЕШЕНИЕ

27 декабря 2019 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Даниловского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной административной комиссии Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Даниловского района Волгоградской области Панфилов А.А. принес протест, указывая на допущенные при вынесении постановления нарушения норм процессуального права, а именно: при рассмотрении дела об административном правонарушении на разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлены причины его неявки, его отношение к рассматриваемому делу; не указаны обстоятельства, на основании которых установлен факт виновности ФИО3, не указаны обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность, обстоятельства, послужившие основанием для назначения штрафа, при возможности назначить предупреждение. Кроме того в постановлении по делу об административном правонарушении указано время совершения правонарушения – 9 час. 00 мин., что противоречит диспозиции ч.1 ст.14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусматривающей ответственность за нарушение режима тишины и покоя с 22 часов 00 мин. до 7 час. 00 мин. следующего дня. В связи с этим просит постановление отменить, направив материал на новое рассмотрение в территориальную административную комиссию Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Романов В.А. доводы, изложенные в протесте прокурора, поддержал, просил протест удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора уведомлена надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель территориальной административной комиссии Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 26.3 КоАП РФ закреплено, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Часть 1 статьи 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности устанавливает ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в жилых домах и подъездах, на улицах и дворовых территориях, в медицинских организациях и оздоровительных организациях, на территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и в других местах отдыха граждан с 22.00 часов до 7.00 часов следующего дня (далее в настоящей статье - в ночное время), за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, в виде: на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящий Кодекс принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

В соответствии с ч.2 ст. 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

Как усматривается из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. ФИО3, проживающая по адресу: <адрес> п. ФИО1 <адрес> Волгоградской области, ведет антиобщественный образ жизни, в ночное время ведет себя шумно вместе со своим сожителем ФИО6 в результате чего нарушила тишину и покой граждан в ночное время суток.

Таким образом, в постановлении указано время совершения правонарушения – 9 час. 00 мин., что не охватывается диспозицией ч.1 ст.14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусматривающей ответственность за нарушение режима тишины и покоя с 22 часов 00 мин. до 7 час. 00 мин. следующего дня.

Постановление вынесено на основании материалов проверки, зарегистрированном в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения тишины и покоя гражданами ФИО2 и ФИО6 (один материал в отношении двух лиц).

При этом в материале отсутствует протокол по делу об административном правонарушении. Имеется лишь протокол заседания административной комиссии, датированный ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее события правонарушения, не подписанный должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

В частях 3,4 данной статьи указан перечень должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.9 КоАП РФ, помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи,

В силу п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.4 ст. 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящее время возможность устранения недостатков, в частности оформления протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение материала составившему его должностному лицу после рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по данному делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Так как протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения установлена без указанного доказательства, что является существенным нарушением закона, постановление территориальной административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление территориальной административной комиссии Белопрудского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ливенцева Е.В.