Решение № 2-332/2018 2-332/2018 ~ М-262/2018 М-262/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-332/2018

дело №2-332


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 04 июня 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Эчкаловой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

представителей ответчиков - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» ФИО1, действующей по доверенности, отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5» <данные изъяты>, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту законных интересов несовершеннолетних обучающихся МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» <данные изъяты> обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить наличие и хранение исполнительной документации (проекта) на установки противопожарной защиты объекта; разделить между собой части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами (противопожарной дверью в электрощитовой); установить эвакуационное освещение на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, оборудовать помещения пищеблоков автоматической пожарной сигнализацией, мотивируя следующим.

Прокуратурой района, в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» <данные изъяты> на предмет соблюдения законодательства о противопожарной безопасности, где выявлены следующие нарушения Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»: отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты объекта (проект); не произведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц; на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение; помещения пищеблоков не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В связи с выявленными нарушениями инспектором ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> вносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, последнее из которых ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.. Директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» Б. дважды привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, должностные лица МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» мер, направленных на устранение выявленных инспектором ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> нарушений, в целях обеспечения безопасного противопожарного режима, не принято. Полагает, что указанные нарушения законов ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» ФИО1 заявленные требования признала и пояснила, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требования пунктов 2,3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. выполнены, работа по выполнению остальных пунктов предписания еще ведется.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующая по доверенности, заявленные требования признала и пояснила, что по мере финансирования выявленные нарушения требований пожарной безопасности будут выполнены.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, приняв решение на усмотрение суда.

Учитывая мнение представителя истца, представителей ответчиков суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены понятия требования пожарной безопасности, как специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст.1).

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п.п. 8-10 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.5, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, из п.п.43, 61 которого следует, что руководитель организации: обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Пунктом 7 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 173, закреплен перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, где в п.14 таблицы №2 предусмотрены общеобразовательные учреждения.

Эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения. Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону (п.п.5.1, 5.3 Свода правил 3.13130.2009).

Для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности применяется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков и, исходя из положений ст.32 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, здания общеобразовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнесены к классу Ф4.1.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997г. №18-7, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению.

Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классам конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, при этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания (п.7.4 СНиП 21-01-97*). Требования к ограждающим конструкциям и противопожарным преградам определены п.п.7.17, 7.20 СНиП 21-01-97*.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно акту проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», расположенном в <адрес> установлено, что в общеобразовательном учреждении отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты объекта (паспорт); на объекте не выполнено устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам; руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год; на дверях лестничных клеток в поэтажных коридорах отсутствует устройства самозакрывания и уплотнения в притворах; части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемыми пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (противопожарная дверь в электрощитовой); на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение; на объекте отсутствует освещение безопасности; помещения пищеблока не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не произведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц; не произведена обработка деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом.

Во исполнение выявленных нарушений отделением надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении требований пожарной безопасности, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ..

Из акта проверки отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. на предмет исполнения МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что пункты 1,2,5-7,9 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнены, в частности: отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты объекта (паспорт); не произведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц; на дверях лестничных клеток в поэтажных коридорах отсутствует устройства самозакрывания и уплотнения в притворах; части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (противопожарная дверь в электрощитовой); на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение; помещения пищеблока не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

ДД.ММ.ГГГГ. отделением надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> директору МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении требований пожарной безопасности, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ., также составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и определением дознавателя ОДН и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. о передаче материалов административного дела по подведомственности для принятия иных мер воздействия протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. передан мировому судье <данные изъяты>.

Из информации, предоставленной директором МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» Б. от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что нарушения, указанные в предписании ОДН и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. не могли быть устранены, так как денежные средства на данные мероприятия не были предусмотрены бюджетной сметой на 2017 год. Также сообщено, что эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц произведено, на дверях лестничных клеток в поэтажных коридорах установлены устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по разработке технической документации системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления при пожаре (СОУЭ); пункты 4,5,6 будут выполнены в срок, указанный в предписании, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ., путем заключения договоров с ОАО СМПМК «<данные изъяты>», - в подтверждение чего приложены указанные документы.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» отсутствует исполнительная документация на установки противопожарной защиты объекта (паспорт); части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемыми пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (противопожарная дверь в электрощитовой); на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, отсутствует эвакуационное освещение; помещения пищеблока не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, - что не соответствует предусмотренным требованиям противопожарной безопасности, является нарушением пожарных требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях и нарушает права и законные интересы обучающихся, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения.

Поскольку осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных нарушениях законодательства о противопожарной безопасности не позволяет в полной мере обеспечить безопасность общеобразовательного учреждения, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить наличие и хранение исполнительной документации (проекта) на установки противопожарной защиты объекта; разделить между собой части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами (противопожарной дверью в электрощитовой); установить эвакуационное освещение на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; помещения пищеблока оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, - так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью общеобразовательных учреждений в силу закона, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охрану их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что финансирование указанных мероприятий должен осуществлять отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, как учредитель общеобразовательного учреждения.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» <данные изъяты> обязанность принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленные предписанием Отделения надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить наличие и хранение исполнительной документации (проекта) на установки противопожарной защиты объекта; разделить между собой части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной безопасности или противопожарными преградами (противопожарной дверью в электрощитовой); установить эвакуационное освещение на путях эвакуации в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; помещения пищеблока оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.